歐盟非法移民將被遣送回土耳其 新難民協議引發人權爭議
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回應歐洲大規模難民危機，歐盟與土耳其18日簽訂一份轉置移民的協議，安卡拉（Ankara
）同意接回所有跨海進入歐盟的非法移民與難民。相對地，歐盟也會接納現居於土耳其的
敘利亞難民，並給予土國在政治、金融與簽證上的回報。但人權組織抨擊這份協議罔顧移
民人權，且其合法性與可行性還具有疑慮。
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這份協議的主要目標，是終止非法移民自土耳其跨越愛琴海、抵達希臘的這條主要路線。2
016年以來，已有超過12萬人經海路抵達希臘。但因北上路線受阻，目前還有約4萬5000人受困希臘。
風傳媒製圖
歐盟與土耳其「一人換一人」轉置移民
協議同意，自20日零時起，從土耳其非法抵達希臘的移民在登記後，若申請庇護受拒，將
會被送回土耳其。每一名移民送回土國，也將有一名現居土耳其的敘利亞移民重新安置至
歐洲（即所謂的「一人換一人」（one-for-one））。先前未試圖非法進入歐盟者獲優先權
，但目前轉置歐洲的移民數目設有7萬2000人的上限；低於人權組織的建議。
理論上，所有移民都會獲得個案訪談與上訴的權利。因此像是逃離土國政府、尋求政治庇
護的庫德族（Kurds）將不會被強制送回土耳其。
土耳其獲資金與簽證優惠
歐盟並同意加速對土耳其30億歐元（約新台幣1100億元）的資金挹注，在7月開始展開土耳
其加入歐盟的成員國協商，以及在6月前讓土耳其公民獲得申根區（Schengen）的免簽通行
權。但最後一點還未確定落成。
土耳其公民的簽證豁免權是安卡拉的主要目標之一，但土耳其需要達成歐盟相關的72項標
準。這一點特別受到法國總統奧朗德（François Hollande）的強調，其人民對於7500萬
名或將獲得自由通行權的土耳其穆斯林抱有戒慎心態。目前土國大約符合半數標準，但土
耳其總理達武特奧盧（Ahmet Davutoglu）對此抱有信心。
達武特奧盧表示，土耳其與歐盟在這歷史性的一天達成了一項重要的協議，「今天，我們
了解到土耳其與歐盟共享相同的命運、相同的挑戰與相同的未來。」
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合法性及人權保障引質疑
但這份協議的核心目標，也就是將所有非法移民自歐洲遣送回土耳其，也是最引人爭議之
處。德國總理梅克爾（Angela Merkel）肯定歐盟在此協議上展現了處理複雜危機的能力，
但即使是主導協議進程的梅克爾也承認，在完成協議後，「我們還必須克服很大的法律上
的挑戰。」
聯合國難民署（UNHCR）發布的新聞稿強調，這份協議的執行過程仍需尊重國際法與歐盟法
律，並要求改善希臘評估難民的機制，「難民們需要的是保護，而非拒絕。」
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土耳其人權紀錄不佳
另一個引人疑慮之處，在於土耳其本國的庇護機制。先前，數個歐盟國家試圖施壓土國改
變相關法制，讓所有國家的移民都可獲得符合《日內瓦公約》（Geneva Conventions）的
國際保護。但土耳其拒絕配合。
在峰會聲明稿中，這個部分僅以模糊的承諾帶過：「每一個人將獲得相關國際標準的保護
」。但這個保護如何執行、如何受到監察則不得而知。
國際特赦組織（AI）抨擊歐盟玩弄語言把戲，掩飾規避大規模難民危機的意圖。AI指出，
土耳其不是一個對移民與難民友善的安全國家，將他們送回土國將是一個「有缺陷、非法
且不合道德的決定」。土耳其在人權上的不良紀錄包括鎮壓庫德族分離主義者、逮捕判國
家的記者、並在3月初接管了國內最大報社。
對於己國的難民機制受到批評，土耳其總理達武特奧盧表示，土耳其目前已經接納280萬名
之多的難民，那些批評的人應該要「來提供我們一個更好的做法」。
歐盟將調派數千官員協助希臘
荷蘭首相呂特（Mark Rutte）為這份協議背書，表示主要目標是阻止非法且危險的跨海旅
行，讓移民透過合法的途徑進入歐洲。他解釋，讓大量的人民、家庭與孩童在人口走私販
子的誘惑下踏上危險的航程，並非人道的選擇。
歐盟執委會（European Commission）主席容克（Jean Claude Juncker）指出，希臘肩負
著評估及轉置大量移民的艱鉅任務。歐盟已承諾在2018年前，再多提供30億歐元的資金處
理移民議題。包括在希臘設立一個具有法官、翻譯、邊境安全人員等4000人左右的專案團
隊，處理每一名移民的申請案。
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