http://big5.ftchinese.com/story/001067198
成熟政府失敗——西方政治癌
歐洲和北美社會患上了一種名為“成熟政府失敗”（sophisticated state failure）的
疾病。這種病導致了唐納德‧特朗普(Donald Trump)和馬琳‧勒龐(Marine Le Pen)的崛
起，危害到發達國家社會為其公民創造光明未來的能力。成熟政府失敗是一種正在侵蝕西
方社會的癌症，破壞它們迄今維護的自由世界秩序。
然而總的來說，在發達世界中的成熟民主國家中，一切都在按部就班進行。選舉是公平和
自由的。法庭正常運作，稅務部門也是如此。警方基本上值得信任，腐敗相對較輕，同時
整體而言，公共管理機構發揮了應有的職能。換言之，當前沒有出現任何一項政府失敗的
典型要素。然而，他們也沒做出什麽成就。
自從瑪格麗特‧撒切爾(Margaret Thatcher，見上圖)對陷入困境的英國經濟進行大刀闊
斧的改革以後，差不多30年時間里，西方世界至多也就是小打小鬧地改革。當然，政客們
承諾進行改革——改革養老金、勞動力市場、稅收制度以及教育。他們承諾縮減政府規模
並減少官僚作風。
但除了少數幾個明顯例外，這種承諾從未以任何有意義的方式兌現。許多承諾還沒有寫入
法律條文就已消亡。因此成熟政府失敗是這樣定義的：有一個正常運轉的政府，但沒有什
麽成就。這方面的例子不計其數：法國連續數任政府都無力改革它們的勞動力市場，西爾
維奧‧貝盧斯科尼(Silvio Berlusconi)和托尼‧布萊爾(Tony Blair)浪費了他們獲得的
多數席位，還有歐元區無力為歐元構築堅固的基礎。
成熟政府失敗有許多原因。人們不應低估治理復雜、高度多元化的社會面臨的巨大困難，
但既然議員們往往不知道（也不可能知道）他們在做什麽，他們於是決定什麽也不做。
全球化帶來的益處和中國融入全球經濟，再加上低利率，使得全球經濟出現了反常的長期
增長。在此期間，政客們越來越自滿，選民們產生強烈的權利意識。
選民們現在更加反復無常，因此多數席位更加不穩定，這導致政客們避免談論有爭議的問
題並規避重大風險。正如歐盟委員會(European Commission)主席讓-克洛德‧容克
(Jean-Claude Juncker)所言，政客們“真的知道他們需要做什麽，但他們不知道如何才
能連任”。
只要這種兩難困境得不到解決，結果就是政府癱瘓。隨著時間的推移，失望情緒逐漸累積
，越來越多的選民開始表達不滿。然而，政客精英們傾向於維持現狀，因此往往會錯失較
為容易地進行變革的機會。結果是從邊緣到主流社會慢慢滋生出不滿情緒。
民粹主義（無論左右）不是解決成熟政府失敗的辦法。盡管特朗普或勒龐等民粹主義者往
往擅長指出問題，但他們幾乎無一例外地提出了錯誤的解決方案。
對負責任的政客來說，解決成熟政府失敗的唯一長久辦法是少擔心連任問題，開始冒著斷
送政治生涯的風險做些有必要做的事情，就像撒切爾夫人在上世紀80年代做的那樣以及德
國的格哈德‧施羅德(Gerhard Schröder)在2005年前後改革勞動力市場一樣。
如果主流政客不開始冒這些險，那麽不那麽令人愉快的人物就會取而代之。制度將會遭受
持久損害，原本潛伏的最糟糕的政治本能將會被釋放出來。於是，成熟政府失敗最終將會
演變為真正的政府失敗。
本文作者是卡內基歐洲研究中心(Carnegie Europe)負責人
譯者/鄒策