中國英雄一路走好！維和部隊該如何應對恐怖威脅？
中國對於聯合國和平行動的參與程度已經進入新的階段，而馬里遇襲事件也再次提醒
我們，中國需要更為系統性和戰略性的思維以應對我們面臨的新形勢。
　　6月1日凌晨，聯合國駐馬里多層面綜合穩定特派團營地的維和部隊遭遇襲擊，造成重
大傷亡，其中中國維和人員1人犧牲，4人受傷。此事的發生，相當令人痛心，然而犧牲者
的鮮血也必將激勵中國為世界和平事業做出更多貢獻，以此來告慰逝者的英靈。
　　自1990年開始，中國向聯合國任務區派出軍事觀察員以來，中國參與聯合國維和行動
已經有近30年。多年來，中國軍隊為聯合國維和行動做出了重要貢獻，成為5個常任理事
國中最大出兵國。2015年，中國更是承諾將派出8000人參加新的聯合國維和待命機制，同
時中國在聯合國維和行動預算中的分攤比例也上升至第二位，僅次於美國。
　　目前中國有約3000名維和人員派駐聯合國多個維和任務區，由此中國也成為世界大國
中唯一在出資和人員派遣兩方面都居於前列的國家。從馬里到利比里亞，從剛果（金）到
南蘇丹，越是在戰火紛飛的地方，越能看到中國維和人員的身影。其中，有多人獻出了自
己寶貴的生命。可以說，中國對於聯合國和平行動的參與程度已經進入新的階段。而馬里
遇襲事件也再次提醒我們，中國需要更為系統性和戰略性的思維以應對我們面臨的新形勢
。
　　冷戰後國際社會所面臨的安全威脅來源已發生實質性變化，國內治理欠缺或不穩定國
家的內部衝突及動盪局勢日益成為主要安全威脅，其所引發的大規模侵犯人權情勢、嚴重
武裝對峙、恐怖組織趁機介入，以及蔓延至該國所處地區的難民潮，都使得這些事態很大
程度上可能導致更加嚴重的國際危機。隨著中國先後在馬里和南蘇丹和平行動中派駐步兵
分隊和整建制步兵營，中國對聯合國和平行動的參與程度達到新的階段，但由此我維和人
員也日益面臨更為複雜的安全威脅。
　　維和人員出行前培訓過程中有針對性地增加關於東道國安全情勢以及特定安全風險預
防及應對的培訓課程，最大限度避免我維和人員傷亡情況。但這還不夠，如今看來，還應
早做規劃，制定預案，對我維和人員遭遇重大傷亡情況制定可行的應對和處理方案。
　　同時，在履行維和行動使命時，我們還應銘記政治手段的優先性以及沖突預防的重要
性。聯合國和平行動的三原則即當事國同意、中立性以及僅在自衛或履行授權時才能夠使
用武力，應當繼續得到遵守和維護。儘管在實踐中存在一些靈活的變通之舉，但總體上看
，成功實施的聯合國和平行動必須在尊重這些基本原則的前提下才能夠實現。聯合國所推
動的政治談判與衝突預防及斡旋調解等活動，也唯有在聯合國和平行動保持其中立性，並
與東道國各政治或武裝派別維持溝通的情況下才有可能得以推進。
　　我們要知道，和平行動並非傳統意義上的軍事行動，其目的也並不在於擊敗或消滅敵
對方，如果遵循對其賦予過高程度任務目標的所謂強勢維和模式，勢必會導致和平行動的
基本宗旨和目標的模糊或混淆，實踐中也往往會影響到和平進程的順利進行。因此，聯合
國維和部隊及維和警察所採取的行動都必須在正確的政治方針指引下加以實施。
　　還應看到的是，中國對於聯合國維和行動的貢獻還主要停留在派遣維和部隊和警察的
層面，而在維和行動早期規劃、維和部隊戰場指揮以及和平重建進程等方面，還有必要進
一步提升自身在維和及重建進程中的地位和作用。
　　不過，我們也需要清醒地認識到，維和之路充滿驚險與威脅，傷亡在所難免。不能因
為有人犧牲在維和事業上，中國就停止了維護世界和平的腳步。而且，越是有危險，越是
有犧牲，越發說明這些戰火頻仍的地區需要維和力量的支持，需要我們擔負起道義的責任
與使命。在為馬里遇難的維和人員獻上哀思的同時，我們更應該做的是下一步在聯合國和
平進程中發揮更大作用，肩負起更加頑強的使命。
　　薛磊（上海國際問題研究院國際法專家）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/02/c_129034849.htm

一路走好！