朴槿惠的雞肋困擾：韓國如何以「創意經濟」突圍？
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今年的朴槿惠很忙。除了獲取各國在北韓核武問題上的支持，她還有促進經濟合作的重責
。四月初，朴槿惠飛到墨西哥城，面會墨西哥總統涅托，雙方協議加強文化創意產業合作
；五月中，朴槿惠在青瓦台接見印尼總統佐科威，雙方就創意產業等項目簽署了11份諒解
備忘錄；六月初，朴槿惠前往巴黎，與法國總歐蘭德簽署創意經濟合作意向書。
很明顯地，「創意經濟」已變成朴槿惠的口頭禪。那究竟什麼是創意經濟，它能讓韓國再
創第二次漢江奇蹟嗎？
自朴槿惠當選以來，創意經濟一直是其施政重頭戲之一。入主青瓦台醞釀數月後，朴政府
正式於2013年啟動所謂的五年計畫，擬定了140多個專案、預計投入40兆韓圓，創造出65
萬工作機會。據她所言，創意經濟是充分利用個人的創造力，以科學技術（ST）和資通訊
技術（ICT），促進不同產業的聚合，再加上文化力量，就可以打破既有的邊界。從官方
宣傳來看，其目標重點在於扶植中小企業來提供新式服務、製造新產品，或培養新市場，
成為拉動經濟成長的動力。
這個定義與聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD, 2010）的報告相似：透過豐足的文化創造力
，能製造出工作機會與創新發展，並促進社會包容、文化多元性與人類發展，而所謂的創
意產業包羅萬象，主要集在創意服務業、媒體、藝術，以及文化資產。
UNCTAD的定義較偏向於文化、韓國則較注重科技，這並不是說前者忽略科技，而是在
UNCTAD的創意四維裡，技術居於中央，與科學、經濟、文化創造力相輔相成。必須注意的
是，UNCTAD的報告乃是提供世界通俗的觀點，不是所有的國家都具備相對應的科技，即使
如此，它們也可以革新舊文化，以人文帶來新創意。
▎ 來自星星的經濟逆差
就韓國來說，她在許多方面都已經站在科技的尖端，如何以科技進一步推廣其文化，是朴
政府念茲在茲的要務。不管是來自星星的你或太陽的後裔，朴槿惠在內政外交場合上津津
樂道，以此作為韓流創意經濟的註腳。更有論者以光環效應（Halo Effect），形容韓國
流行文化的地位已超過經濟，成為一種推廣韓式產品的戰略。
確實，近十幾年來，韓流文化產業席捲亞洲，甚至全球。依據UNCTAD對創意產業的統計數
字顯示，這些被歸類於所謂「個人、文化和休閒服務」或「視聽服務」，再加上「其他個
人、文化和休閒服務」，有著爆炸性的發展：在2003年的出口大約只有1.5億美元，至
2012年已達25億，減去當年23億美元的進口，其收支餘額呈現正值，但值得注意的是，盈
餘所涵蓋的就業人口相當有限，利益更集中於極少部份財團與個人。
若就整體創意產業產值觀之，卻是呈現逆差。2012年的創意產業出口總額約為47億，進口
卻高達近98億。如此懸殊的差距，主要來自「廣告、市調與民調服務」；在這塊上，幾乎
仍還是西方跨國企業的天下，逆差可達40億美元。
另一方面，創意產品也是呈現逆差狀態，根據2012的數字雖不到三億美元，但就長期趨勢
觀之，過去十年的出口成長了約1.45倍，進口卻成長2.75倍，且韓國最引以為傲的「設計
」、「時尚」等產品都仍是進口大於出口，反而是靠較為傳統的「紡織」類產品獨撐大局
。易言之，韓式創新沒有如宣傳般的神奇，韓流固然耀眼，但對韓國整體經濟的幫助有限
。
即便如此，朴槿惠政府依然傾力相挺創意經濟，最明顯的成果莫過於創新力的世界排名。
依照Bloomberg Innovation Index的評比，韓國從2014年迄今，連續三年蟬聯世界最有創
新力的國家。就評比指標觀之，研究開發（R&D）支出、尖端技術企業密集度、製造業附
加價值、高等教育效率和專利註冊等方面，韓國不是第一就是第二（2016年整體排行名列
榜首），比較弱的乃是研究員比重（第6）生產率（第39）。
▎ 運用創新來提升生產率，重點在雞肋
生產率是創意經濟發展的雞肋，特別是服務業勞動生產率。根據OECD資料庫顯示，從2005
年以來，韓國服務業出口已經從五百億美元倍增至千億美元，不過同時，進口也隨之成長
，整體來說仍呈現赤字。就OECD國家2014年的統計數字來看，韓國服務業佔GDP的比例較
平均為低，OECD約為七成，韓國則是六成左右。另一方面，服務業從業人員的比重韓國雖
達到六成五，但OECD國家平均略高於七成。相對於製造業的生產率，OECD國家服務業可達
90%，但韓國不到50%，亦即，大量人力的投入僅得到不相稱報酬的產出。
想解決此類問題，不外乎從市場和政策兩方面著手，包括加速創新、放鬆管制、促進競爭
、鼓勵投資、改善勞工教育與環境等措施。這些措施韓國政府一直都在推動，那為何成效
有限？
相關研究指出，現在的創新趨向於去工業化，如將人工智能應用在製造業或服務業，但在
傳統農業人口向工業人口過渡、轉而成為已開發國家的過程，會受到挑戰。像是在拉丁美
洲，即使出現產業創新的想法，整體的經濟生產率並無顯著成長，這是由於高技術的創新
僅能發生在少數人與產業上，大部分的產業，尤其是服務業，雖有對創新技術投資，但能
發揮的效益不大，或者難以在短時間內見效，因此願意投入的資源也就越來越少。
經濟發展並不光只在於創新與否，如何運用創新來提升生產率才是關鍵所在！
朴政府雖然將創意經濟喊得震天價響，卻也相當務實地思考生產率低下的問題。目前看來
，大抵不離引進IoT、AI、Big Data、VR、ARI等各種炫目技術，藉以革新企業體質、改善
經營管理或拉高開工率。另外還有一個較為隱密的方式值得我們注意，那就是汰弱換強的
再配置（或稱新陳代謝）效應，像是透過眾多的自由貿易協定，使韓國的部分產業強者恆
強，具備全球性的競爭力。甚至有認為，可貿易性越大，韓國更應該專注於具有優勢的子
部門，其餘的服務則可仰賴進口。
總體來說，韓國正夾在「日元貶值與中國技術提升的堅果鉗子」之間，再加上全球總需求
不振等變數影響，韓國人民又要再一次對政客的數字承諾失望。從李明博的747到朴槿惠
的474，即便是最樂觀的估計，韓國平均國民所得尚需1/4個世紀，才會達到美國的九成左
右。若能出現破壞式創新，或許可以讓韓國大步躍進，但在此同時，各國都在極力推動創
新，韓國中小企業的條件並非特別出眾，這些新創企業要成熟到商業化且能獲利，更非朝
夕之功。如果想繼續成長，短期內恐怕還是得靠財團的加持，如此恐難脫既有的窠臼束縛
，也就離矽谷式的新創越來越遠。