[觀點] 石之瑜:中美對局南海的虛實,小國不能誤

作者: AsamiImai (今井麻美)   2016-07-12 20:45:27
石之瑜:中美對局南海的虛實,小國不能誤判
https://theinitium.com/article/20160712-opinion-cyshih-southchinasea/
華府與北京在南海博弈,隨著美軍不斷出入,解放軍除了尾隨之外,就是自己實彈演習,
但實際不能如之何。同一時間,華府更強化在菲律賓的海軍基地建設,並如火如荼籌謀進
一步組織東京、新德里、坎培拉等地盟友,共同巡航南海。加上首爾同意佈置「薩德」反
導系統,對大陸全境監控,華府似乎大居上風。包括港、台在內的周圍觀察家,尤其是甫
執政的民進黨,在北京儼然遭到壓制的氣氛中,若決定選擇倒向華府,毫不為過。
然而,華府在南海的戰略圖謀究竟是怎麼勾勒的?北京真的是啞巴吃黃蓮嗎?檢視雙方的
發言與相互批評後,值得省思的是:華府及北京在解讀彼此的戰略意圖時,出現了的嚴重
落差。不論這個落差是角度不同所造成,或刻意誤導,但縱然都已在雙方各自陣營的內部
累積了火氣,卻還到不了因此就誤判對方戰術手段,甚至擦槍走火的地步。反倒是想要利
用超強博弈的周邊行為者,才是真正的火藥庫所在。
簡單說,華府念茲在茲的是海上航行自由,中國領海主權的主張日益具體而強硬,等於縮
小公海的範圍,就必然增加對航行自由的潛在影響,也擠壓美國的影響範圍,因此在心理
產生威脅航行自由的效果。北京關心的是維護領海主權,因此在其佔據的領海島礁上構築
防禦工事,而美軍出沒在島礁附近,必然影響其他聲索國對中國島礁的覬覦與妄動,因此
在事實上間接但有力的挑戰中國的主權主張。
華府對中國的領海主張沒有採取立場,但希望中國失去主張島礁的權利,以削弱其對美國
海上霸主的潛在挑戰。華府是戰略考量,不是主權考量。相形之下,北京對航行自由沒有
染指之意圖,但對於美軍鼓舞了河內、馬尼拉,以及力謀裹挾其他聲索方,頗有微詞,認
為華府居心叵測。北京是主權考量,不是戰略考量。
然而,在北京眼裡,華府是利用各國來挑戰中國主權;而在華府眼裡,中國的主要動機就
是控制更大片的海洋。他們彼此誤解,或就算知道對方意圖不是針對自己,也仍不能掉以
輕心,而不做最壞打算。
華府從航行自由解讀北京
華府歷次針對南海問題的發言,都集中在航行自由的問題上。包括如民主黨總統候選人希
拉莉(希拉蕊),在任職奧巴馬(歐巴馬)的國務卿時,就與當時中共外交部長楊潔篪當
面激烈辯論。她指控南海爭議影響公海航行自由,楊潔箎提出七點回應,強調絕無公海航
行受影響之實例。不過,終奧巴馬八年任期,從來沒有放棄在這一點上著墨。至今,華府
派遣軍艦與轟炸機穿越中國主張的領海領空時,仍然是以維護公海航行作為理由。
美國是全球性的海權國家。任何其他國家增強海上實力,對美國就是挑戰。華府的戰略參
考依據中,沒有關於主權領海的立即關切,因此未必能夠直覺體會,主權領海在中國及其
他聲索國的情感中有多敏感,也就對於他們在領海問題上造成彼此多大的威脅,很難將心
比心。其結果,華府自然而然採取了相對抽象的邏輯分析,來評判北京填海造島頻繁之舉
,對於美國獨佔全球海洋勢力範圍的挑戰有多重要。
事實上,在美國的國際戰略學界,大有提及中國即憤憤不平者。三月份在亞特蘭大召開的
世界最大規模的國際研究學會研討會上,幾位知名的戰略家齊聚一堂。他們談到中國才是
真正不斷擴張與投射海權的國家,美國只是採取防守的一方,甚至有學者乾脆主張,美國
現在唯二的戰略挑戰,就是中國與北韓,而本質上可以視為同一挑戰。在大戰略家的眼中
,伊斯蘭國或恐怖主義對於美國的勢力範圍沒有擠壓作用,但北京與平壤卻有。
這基本上是一個古典地緣政治的思維模式,北京與平壤威脅到的,是華府的戰略信用與戰
略影響力,因此事關美國在全球的領導地位。所以,無論北京如何重申自己沒有干預公海
航行的政策,也沒有任何這樣的證據,卻不能取信於華府。因為華府是以客觀力量的消長
當指標,而不是對北京意圖或動機的推斷,因此奧巴馬與北京八年溝通,都是雞同鴨講。
而愈是無法溝通,愈是形同挑戰美國。是可忍孰不可忍,北京的做法等於是迫使華府必須
捲起袖子回應,與其說是給北京看拳頭,不如說是給全世界看。
北京從維護領海解讀華府
北京在南海問題上的發言,強調的就是維護領海主權,近年主要的對象集中在日本、越南
與菲律賓。而北京考量的問題,類似於華府考量的問題:南海對華府而言是戰略信用,到
了北京則是國格或面子問題。最重要的,是北京沒有打算處理或解決領海主權劃分的問題
,只要能達到我說我的,你說你的,實際上解決不了的困擾,就算擱置不解決也無妨。北
京可以接受的是,雙方都不要用領海主權問題在雙邊關係中說事,讓雙邊關係所建立的其
他軌道主導,而把領海問題留到將來。
北京在釣魚台的領土主權上,就是採取這樣毫不明確的立場,只主張東京回到早年鄧小平
及田中角榮為了推動關係正常化所達成的默契,亦即承認存在爭議。據此,北京在當前對
東京的立場,恰恰是回到這個默契上。對北京而言,事情發生變化,是因為東京突然國有
化釣魚台,使爭議狀態在日本的法律中消失。北京其後各種大小艦艇巡邏釣魚台外海,進
進出出12海哩,最後升高到宣布設立「東海防空識別區」,這些在華府看起來是爭霸的作
為,對北京而言,不過是維護國家立場不得不然的措施,否則豈不遭到天下恥笑?
北京不但對實際上沒有佔領的釣魚島如此,對看似較為對己有利的南海主權之爭亦復如此
。北京雖在南海島礁建築工事,實為起步最晚的一方。至於領海的談判,也不是總是堅持
己見,比如在東京灣/北部灣的劃界問題上,基本按照河內的願望歸給越南大半。在北京
簽訂的南海各方行為準則宣言中,與釣魚島雷同的,是都主張擱置爭議,共同開發。問題
是,各方都認為,對方總想要擱置我方所佔的島礁的爭議,共同開發,而把對方已經佔的
島礁壟斷給對方自己開發。
無論如何,北京只佔領島礁與建立防衛工事,而沒有任何政策干預海上航行。在海上臨檢
、驅離、逮捕較積極的,主要是東京、馬尼拉,以及近兩年戮力恢復海權的的雅加達新政
府。隨著時間,北京的軍事工事後來居上。對華府而言,這是阻斷海上航行自由能力提升
的證據,但在北京看來,則是支援對抗聲索國來犯時所用的建設。由於這些設施本不是針
對美國,結果華府卻將之描述為破壞公海航行自由,北京當然判斷華府別有用心。
兩強對峙有其極限
兩強雖有推擠姿態,但其他聲索方(尤其是馬尼拉、東京與台北),不應以為華府會在領
海主權問題升高到軍事衝突時,站在北京的對立面來支援自己。倘若有任何一方因為誤判
,而在軍事上冒進,這將有違華府維持海上航行自由的初衷,反而阻礙海上航行自由。
因此,華府沒有任何敦促解決領海爭議的願望,只有確保華府在全球海上戰略威信的願望
。華府真正的期盼,是北京停止建立任何有利於自身取得南海主宰性的軍事工程,從而確
保沒有任何新興海權,足以干預海上航行自由。
對北京而言,也沒有打算推動任何領海主權的解決方案。這立場不僅體現在釣魚台上(北
京最多僅僅是要求東京,只要承認有爭議,北京就會默許東京正在佔有的事實,全面恢復
中日關係),北京在南海也一樣採取這個立場。假如北京竟然強行解決,就算華府不干預
,解決一個島以後的短暫慶祝,很快就會被接踵而來的抗爭、全世界的批判所困擾,這些
困擾固然不能影響北京在南海鞏固勢力,但其他方面的成本不但算不清楚,甚至曠日持久

北京不打算與華府在南海爭霸,但也不能因為華府不斷巡邏進出,就停止防禦工事,以免
其他國家錯判而採取激進行動,陷華府於不義。因此即使工事尚稱充分,仍不能停止。這
就是解放軍說的,華府少派軍艦來,南海佈置的紅旗飛彈就會少些。華府北京彼此不信任
,因為他們用自己關切的事看對方,就不能體會對方關切的事。但他們在一步步推進自己
的利益時,都小心翼翼,不會碰到對方的身體,只在自己關切的事情上加強實力。對方固
然愈來愈強,愈來愈討厭,但都沒有針對自己的利害。
簡言之,超強雙方並不是捲在所謂「修昔底德陷阱」(Thucydides Trap)中打轉,因為
中國維護領海主權的思維,沒有挑戰美國的霸權;而美國維護海上航行自由的霸權秩序,
也沒有壓制中國對領海主權的主張與維護。但是,華府以為北京在挑戰公海秩序,北京則
認為華府鼓勵各國挑戰中國主權主張。華府賣力把不是直接爭議方的新德里、東京與坎培
拉拽進來,讓他們共同參加海上演習,就是表達自己不是在針對主權劃分問題。這不但是
壓制中國而已,也是提醒其他聲索國,不要過度解讀華府的戰略意圖。
中美項莊舞劍,志在威懾週邊
現在,大舉用兵的雙方看似來勢洶洶,主要還是威懾週邊各國不要選錯邊。北京進行了前
所未有的海上演習,華府則進行前所未有的海上集結,生怕一旦示弱,或被其他國家解釋
成示弱,就會發生對自己不利的骨牌效應,連帶影響所有其他方面的影響力。這恐怕是杞
人憂天,因為經濟影響力與價值影響力更長遠。不過,雙方卻不能不做最壞打算。值得注
意的是,他們確實安排得恰到好處,分開行動。就算出現擦槍走火,也自有控管機制。
歷史上,充滿對華府捏造假證據以便用兵的指控──製造北部灣事件以發動越戰、製造學
生家長請願以入侵格林納達(格瑞那達)、製造海灘運毒照片以侵略巴拿馬及逮捕其總統
、製造大規模殺傷武器的宣傳以入侵伊拉克,等等不及備載。從這推估,華府應有能力決
定何時何地以何種方式,製造與中國的接觸。但是華府的動機何在?簡單說,華府若關心
的是解放軍能安份守己,那沒必要製造事件;但若華府關心的,是如何在世人面前展示自
己壓制中國的能力,那就必須有衝突才能獲得表現的機會。而即使是後者,也必須與北京
先有默契。
急著找到解決方案的是心理居於弱勢的一方,如馬尼拉新政府已表態不太願意再耗費下去
。因為弱者擔心強者為所欲為,不按規則,所以急著確認。華府要的是北京的戰略保證,
北京必須想出辦法,就像北京要求台北要想出辦法確認一中原則那樣。然而,北京不願意
做城下之盟,擔心影響其他聲索國的判斷。只要解放軍沒有干預別國船隻海上航行,美軍
也沒有捲入南海主權爭議,雙方充其量是項莊舞劍。希望他們劍拔弩張的第三方,必須自
己想辦法。
(石之瑜,台大政治系教授)
作者: oldTim (TIME WILL TELL)   2016-07-13 11:08:00
如果北京對待南海只是國格面子問題,何必建設準軍事設施?直接去上面插個旗就好,這篇也只是想幫北京洗白而已

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