濕婆神的核武：美中角力下印度的核子之路
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炙熱的六月底，新德里街頭上演了一齣火爆的抗議劇。這次群眾的目標不是人神共憤的性
侵害案，而是中國。部分民族主義者「民族覺醒論」揚言抵制中國貨，激進的「濕婆神軍
黨」更是焚燒中國國旗跟習近平像。到底中國為何惹惱印度？答案就在今年六月於首爾舉
行的「核供應國集團」年會（Nuclear Suppliers Group, NSG）。
據稱，一些國家反對印度申請加入，從中作最大梗者便是中國，這讓會前信心滿滿、得到
美俄支持的印度倍感受辱。抗議活動後不久，中國官媒又以戲謔的社論嘲諷印度被「西方
慣壞」、「賭氣、撒嬌」，推波助瀾地激起印中之間的與論戰。
「核供應國集團」是什麼？其會員資格有何重要性？它會變成印中的導火線嗎？
簡單來說，「核供應國集團」攸關印度的國家發展，一是大國地位，再來是核能政策。首
先要知道，根據核武俱樂部會員的遊戲規則，世界上只有五個國家（美、英、法、中，以
及蘇聯的繼承者俄羅斯）能夠合法擁有核子武器。這裡的所說的「遊戲規則」，指的是《
不擴散核武器條約》（Non-Proliferation Treaty, NPT），該法明載自1967年1月1日前
，製造並爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家允許保留，之後的核武國家均不受承認。
印度反對這種以日期決定的「核歧視」，決心走自己的核子之路——1974年首次核試驗成
功，到1998為止，總共再完成五次發射試驗。對手巴基斯坦為了安全理由也開始跟進，亦
在1998年完成六次試驗，就此展開南亞的核軍備競賽 。與此同時，新德里與伊斯蘭堡同
時向世界宣佈晉身核武國。
對於印度一意孤行的核子之路，美國則以制裁回應，但因為印裔美國人強大的遊說團體，
使得制裁僅限於化妝品領域，印度的食物仍能出口至美國，而且制裁於2001年便宣告解除
。但讓新德里的領袖們不忿的，是美國自私且矛盾的戰略邏輯——如果美國憂心中國的安
全威脅，那麼與中國有著千里毗連邊界並曾發生戰爭的印度，豈不更應該擁有對中國的核
嚇阻。
又如果，美國可與中國維持相互保證毀滅的穩定，為何印度與巴基斯坦註定會發生核戰？
這樣看來，美國顯然較信任中國。
為了扭轉新德里的觀點，華府開始轉變策略，以合法化和制度化處理印度的核武問題。先
是在小布希政府（2001-2009）任內，達成「印美民用核協」（India–United States
Civil Nuclear Agreement
），議該協議要求印度現有和建造中的反應爐需受到監督，未來九成以上的反應爐都會列
入監管名單。
同時，美國在2008年讓「核供應國集團」通過協議，解除對印度的核貿易限制，「核供應
國集團」成員得以與印度作生意，目標瞄準號稱1500~2500億美元的核市場。如澳洲原本
反對出售鈾給印度，但因為這項決議，並獲得印度保證不用於製造核武，使得出口具有正
當性，現已成印度最大鈾礦來源。
不過，2009年歐巴馬政府上臺後，情勢又出現變化。歐巴馬強調無核世界，引起印度的猜
疑，特別是在其上任後同年9月，安理會通過第1887號決議，該決議呼籲所有《不擴散核
武器條約》成員國，只能作為「無核武器國家」加入《不擴散核武器條約》，這不啻是推
翻先前印美兩國的默契。
在印度看來，其他大國對核擴散若即若離，例如中國對巴基斯坦、美法對以色列，簡直可
說是虛偽的行為。此外，印度一直擁有良好的核管制措施，比起伊朗、伊拉克這些雖加入
《不擴散核武器條約》，卻仍想獲得核武的國家，印度顯然更有資格。
無論這些說詞是否有打動歐巴馬，國際情勢顯然比人強。距離印度首次核測試已逾30多年
，離印巴互擁核武對峙也將近20年，南亞局勢雖仍有部分動盪，但大規模的武裝衝突早不
復見。且由於阿富汗和反恐戰爭，美國與巴基斯坦屢起齟齬，又由於地緣政治的需求，美
國更嘗試尋求與印度的更緊密關係——歐巴馬第二任期內，旋即與甫上任的印度總理莫迪
（Narendra Modi）發表聯合聲明，承諾：
努力把美國的核技術推廣到印度
歷經小布希、歐巴馬政府的斡旋，印度基本上已接受《不擴散核武器條約》的檢查規定，
形同準簽約國。此外，印度同意區分民用與軍用核設施，並讓國際原子能機構（IAEA）監
督民用設施，亦向美國宣示遵守「飛彈技術管制制度」（MTCR；印度於今年六月加入，中
國則未加入）和「核供應國集團」的規範。
需注意的是，印度並非照單全收，像是快中子增殖反應堆（PFBR）就不在管制清單內，而
其中製造出來的鈽（Plutonium）能夠讓印度大量生產核武。但在美國的「包容」下，印
度逐漸融入所謂的世界核秩序——「核供應國集團」就是最後一塊——此時中國的掣肘，
當然會使印度倍感憤怒。
一些觀察者都指出中國阻撓印度，除了支持巴基斯坦，亦是對印度靠近美日聯盟的下馬威
。事實上，早在去年（2015）《不擴散核武器條約》的第九次審議大會上，中國代表團便
重申應「切實執行聯合國安理會…第1887號等決議」，雖未點名印度，但高調表示「應摒
棄雙重標準和實用主義，維護核不擴散機制的權威性」，則劍指印美合謀。另外，對於「
核供應國集團」的立場，中國外交部發言人亦指出：
供應國集團是國際核不擴散體系的重要組成部分。這個體系是以《不擴散核武器條約》為
主要基石的，這是國際社會長期的共識。去年審議大會再次確認了這一共識......迄今都
將「《不擴散核武器條約》締約國身份」作為是否同意一國加入的必要標準。
此一發言，等於隔空反對印度。
自莫迪總理上任後，算是相當用心經營印中關係，兩國領袖還曾一起在艾哈邁達巴德（
Ahmedabad）盪鞦韆。此次中國以維護「核供應國集團」既定的原則，扛著道義的大纛，
深深刺激著印度，因為「全世界都知道中國對北韓與巴基斯坦的核擴散『支持』。」像是
中國在1992年加入《不擴散核武器條約》，但仍於1995年出售可提煉濃縮鈾作為核武之用
的磁環（ring magnets）給巴基斯坦；中國此舉更是被懷疑是透過巴基斯坦，轉賣核武材
料至北韓。
另一方面，印中之間的軍事不平衡，加深印度的安全困境。除了邊界的對峙外，印度更擔
心，中國正向巴基斯坦轉讓可製造助爆型裂變（boosted fission）武器的氚和技術。
印度的缺電舉世聞名，發展經濟必須用到大量的電力；其國內總能源消耗從2000年的441
Mtoe（百萬噸油消耗）到2013年的775 Mtoe，當中燃煤則從33%成長至44%，核能始終只占
1%的貢獻。世人大多注意到中國的霾害，因為中國每年大約有910兆瓦的燃煤發電量，總
量巨大，但印度也已將近九百兆瓦，其空氣汙染亦不遑多讓。
根據WHO的報告，2016年世界空氣最糟的十個城市裡，印度包辦五名，並占據前三名，會
有這樣的情形，主要是由於化石燃料的排放，大多來自於工業與交通工具的使用。如此，
印度亦必須採用核能替代、緩解汙染，而對於妨礙核能政策者，不難想像印度會有甚麼反
應。在中國經濟成長趨緩、印度成長漸強之際，不讓印度加入「核供應國集團」亦被視為
打壓之舉。
北京應該瞭解的是，如同中國，去殖民後的印度念茲在茲者，正是恢復大國光榮。若中國
人對1995年台海危機裡，美國派遣獨立號與尼米茲號航空母艦捍衛台灣，感到難堪。那麼
印度人也不會忘記1971年第三次印巴戰爭中，美國派遣企業號航母馳援巴基斯坦而進行的
核訛詐，這曾讓印美關係跌至冰點。印中雙方好不容易在冷戰結束後，暫時達成了一些邊
界協議，現在卻可能因為中國此類針對性的外交政策而轉壞。
目前新德里固然仍忌憚中國，不欲公開抨擊，其實這個麻煩並不難解，中國亦於全球各地
兜售核電，只要雙方達成協議，NSG的資格也不是問題。正如印度外長史瓦拉吉（Sushma
Swaraj）指出，「在印度問題上，考慮的不應該是標準，而是信任度」，若中國堅持在「
核供應國集團」堵住印度，固然可以贏了面子，卻將失去雙方的信任，也將使印美越走越
近。