中緬尋求重新調整雙邊關係
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緬甸國務顧問兼外交部長翁山淑枝應中國總理李克強邀請，今天起至21日對中國進行正式
訪問。自今年4月緬甸全國民主聯盟（簡稱民盟）正式入主緬甸新政府以來，翁山淑枝已
先後出訪過老撾和泰國，這是她首次出訪亞細安以外的國家，並將於下個月訪問美國。
去年6月，翁山淑枝曾以民盟主席身份首次訪問中國，雖然那次訪問的細節幾乎都沒有公
開，但雙方肯定通過接觸試探對方的底線和反應，時隔一年多，翁山淑枝以掌握實權人物
的身份再次訪華，不管如中國媒體認為這是中國外交的一次勝利，或是緬甸媒體所認為的
，這是新政府對於大國再平衡政策的體現，翁山淑枝的訪華具有實質意義，對中緬今後關
係發展會起怎樣的影響也令人關注。
翁山淑枝訪華期間將與中國領導人會見、會談，預計雙方將就中緬在經濟合作及共同關心
的議題上交換意見，其中包括緬甸前總統登盛於2011年9月30日突然以“人民意願”為由
，宣布暫時擱置的密松水電站項目，這項總投資額36億美元，2009年12月動工，原本計劃
2017年首台機組發電的合作項目，已導致中緬雙方都蒙受巨大的損失。
翁山淑枝本次訪華，不會就此重啟密松水電站工程和解決兩國其他有爭議的合作項目，包
括招惹民眾抗議的萊比塘銅礦與橫跨緬甸的石油及天然氣管道，因為這些項目涉及到當地
政治勢力，還關係到中國如何說服緬甸政府，以及認為中國公司在掠奪緬甸資源的緬甸人
。
無論如何，翁山淑枝相信會藉訪問與中國領導人重新審視有爭議的投資項目，讓中緬的合
作項目和經貿關係取得雙贏。目前中國是緬甸最大投資國，已核准的投資額達154億美元
，中國應會通過調整雙邊關係來解決問題。
翁山淑枝今年4月中首次以國務顧問身份在電視上發表重要講話，她承諾要為境內少數民
族爭取更大的自治權，通過此舉達成全國和解，並把民族和解視為緬甸發展的基礎。緬甸
要穩定發展，必須要先取得民族和解，但要穩定國內局勢，翁山淑枝在多方面必須靠中國
的幫助。
德昂民族解放軍、果敢緬甸民族民主同盟軍和若開軍位處中國邊境地區，過去經常與緬甸
政府軍發生衝突，砲彈還落入中國境內，造成大量平民湧入中國，對中國造成滋擾。緬甸
部分地方民族武裝組織以華人為主體，在上個世紀60年代，中國曾支持緬甸北部山區共產
黨游擊隊對抗緬甸軍政府，到80年代尾，雖然緬甸漸漸投向中國，但至今對中國仍存有戒
心。
如今翁山淑枝以民族和解進程為使命，把調停的希望寄託在中國，不過，中國已表明不希
望涉及到緬北與中國接壤地區的少數民族事務，翁山淑枝在穩定國內局勢任務上能否得到
中國實質上的幫助是個問號。
在推動中緬關係的新發展之際，緬甸政府也在地緣政治上面對嚴峻挑戰，夾在兩個亞洲巨
鄰中國和印度之間，緬甸不能倒向任何一邊，在推行政治改革和振興經濟之際，緬甸必須
努力重新平衡與中印的關係。自1960年1月間緬甸與中國簽署友好和互不侵犯條約，印度
就認為中國一直在幫助緬甸以削弱印度對緬甸的影響，這給緬印關係蒙上陰影，而緬甸也
成為中印抗衡中的一張牌。
2011年底時任美國國務卿希拉莉訪問緬甸後，美國和緬甸關係日漸破冰，緬甸也逐步結束
孤立狀況，雖然緬甸要減少對中國的依賴，但無論緬美關係如何回暖，中緬關係也並非總
是風平浪靜，中國仍將繼續在緬甸保有巨大的影響力是個事實，緬甸也仍將在經濟方面繼
續依賴中國，因此翁山淑枝不得不小心翼翼處理和平衡中緬關係。