女王的三叉戟潛艦：英國的海上核武戰略
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英國下議院於7月18日以472票比117票，壓倒性通過更新英國唯一的戰略嚇阻利器——三
叉戟潛艦計畫。一個值得注意的細節是，這雖然是由新英國首相梅伊（Theresa May）主
導通過的議案，但提出者卻是前首相卡麥隆（David Cameron），目的是：
脫歐後保持英國在世界的實力與影響力，其攸關英國的國家利益。
英國「三叉戟潛艦」計畫在過去十幾年，曾因為財政困境、蘇格蘭反核跟獨立公投，多次
出現存續問題。今年，再次因為英國脫歐公投，重新帶回更多不確定因素。但幾經波折，
英國政府卻依然堅持保有三叉戟潛射彈道飛彈，力挺核武嚇阻能力。
究竟「三叉戟潛艦」是什麼？英國的戰略考量為何，且讓我們從頭說起。
▎英國的核子武器
1941年，當時美國還沒展開研製核子武器的曼哈頓計畫，英國的科學家已意識到必須研製
這類武器，但其需要的人力與財力，卻完完全全超過已經身陷戰爭的英國所能負荷；於是
，時任英相邱吉爾於1943年8月19日與美國總統羅斯福，簽署了《魁北克協議》。
這份協議就是英美聯合研製核武的協議，英國將其現有成果與科學家投入曼哈頓計畫，英
美在資源與資訊共享的前提下，確保「不會對彼此使用核武、在未經對方同意下不會對第
三方使用核武、在未經對方同意下不會對第三方披露研究內容」等三原則。
不過這份協議在戰後的1946年，因美國的《原子能法案》中，不得向外國洩露民用與軍用
核能管理與控制資訊的規定，導致英國與加拿大等盟國不再像過去般，能夠輕易取得美國
研究成果。最終，英國轉向自力研發核武，並在戰後首任首相艾德禮（Clement Attlee）
的全力推動下（儘管過程不算順利），於1952年進行首次核試爆——「颶風行動」。
即便首次試爆成功，英國國內對於擁核與否仍抱持疑慮，當時英國國內分成三派論述：「
棄核派」以國防部首席科學顧問蒂澤爾博士為首，他認為，在美國戰略空軍的核保護傘下
，英國不該把精力投注在核武競賽上，而是該恢復其傳統作戰力量；「並行派」以第一海
務大臣蒙巴頓勳爵與參謀總長坦普勒上將為首，其認為英國應維持核武發展能量，但同時
也得發展傳統兵力，以因應蘇聯軍力在歐陸的威脅；至於「擁核派」則以時任首相邱吉爾
為首，他強調英國「若不發展熱核武器，就會在戰略上完全依賴美國保護，等於放棄英國
作為世界一流強國的地位」。
最後邱吉爾再度靠著自己的演說天分與首相地位，贏得了辯論的勝利，並且奠定了英國發
展「獨立嚇阻能力」的論述，而他最有名的一句話如下：
如果紐約是如此容易受到攻擊，美國將不會為了倫敦的毀滅對蘇聯發動核子打擊，因此英
國必須擁有自己的核子力量，以及報復手段。
因此，一直到1960年代，支持發展核武幾乎成為英國下議院「唯一的聲音」。
▎英美再次攜手
自1957年起，英國展開一連串氫彈實驗，不過當時核武的主要投射方式，仍是由重型戰略
轟炸機攜帶核子炸彈，飛到目標上空投擲，而且這一連串測試，一直到第四次才宣告成功
。
英國實驗氫彈的成功，促成了1958年《英美共同防禦協定》，這份協定最重要的內容，就
是確保英美之間在核子武器與載具的使用、研製、測試，乃至於軍用反應爐的建造等多方
面的合作。
這份共同防禦協定可說是英美「特殊盟友關系」的基礎，因為英國就此能使用美國內華達
州的地下核試場，並且取得美國在核彈頭設計與安全機制上的先進技術，甚至促成了英國
第一艘核動力潛艦「無畏號」（HMS Dreadnought, S101）的建造（其反應爐艙間與核燃
料皆是由美國進口）。
英國第一代實用的核子炸彈——「黃色太陽」（Yellow Sun），據信也是在美國提供部分
設計下，研製完成的。有趣的是，美國B28核子炸彈的安全性問題，也成為英國設計核武
的「前車之鑑」，迫使英國核武設計者不再「大量抄襲美國同業」。
不過這時的核武載具主力，已從轟炸機投擲逐步轉為彈道飛彈投射，英美之間也曾經考慮
分工合作：美國研製長程洲際彈道飛彈，英國則研製中程彈道飛彈，打擊蘇聯。
可是，由德哈維蘭公司研製的「藍色條紋飛彈」（Blue Streak）不但曠日廢時，而且價
格高昂，英國轉而投資美國道格拉斯飛機公司的GAM-87「空中閃電式」核子飛彈，而這個
計畫則在1962年被「據信對英國人有獨立核武力量不太舒服」的時任美國防長麥克拉馬拉
取消。
英國雖然一度對此大為光火，原本一面倒支持核武的下議院也開始出現「反核武」聲浪，
但美國很快給自己的「特殊盟友」新玩意兒——北極星飛彈，平息了英國人的怒火。
▎從北極星到三叉戟
1962年十二月，美國時任總統甘迺迪（John F. Kennedy）與英相麥克米倫（Harold
Macmillan）在拿騷（Nassau）會面，雙方進行三天會談後達成《拿騷協議》。協議規定
美國將提供英國先進的UGM-27「北極星」潛射彈道飛彈，英國則以租借蘇格蘭格拉斯哥附
近的「聖潔海灣」（Holy Loch），作為美軍核子潛艦的泊地。而且英國的核子嚇阻力量
將被納入北大西洋公約組織核嚇阻力量的一部分，只有英國的核心國家利益遭到破壞時，
可以獨立使用。
由於當時北約的核子嚇阻力量可說完全由美國獨撐大局，因此美國在提供給英國先進核子
武器，換得港灣泊地的同時，也以北約之名收編了英國核武的管制權，大幅削弱了英國獨
立嚇阻的能力，至於同時期取得核武能力的法國，則完全不買美國與北約的帳，直到近年
才重返北約體系之下。
1963年起，英國委由維克斯公司開始建造「決心級」（Resolution Class SSBN）飛彈潛
艦。每艘「決心級」能攜帶16枚射程為4千6百公里的「北極星A3」潛射彈道飛彈，每枚飛
彈上各搭載三枚彈頭，但都瞄準同一目標。值得一提的是，英國的「北極星A3」飛彈搭載
的彈頭不是美製的W58，而是英國自製的ET.317。
英國最後共完成四艘「決心級」：「決心號」（HMS Resolution）、「反擊號」（HMS
Repulse）、「聲望號」（HMS Renown）、與「復仇號」（HMS Revenge），這四艘潛艦在
1969年以前已全部成軍，構成英國第一代潛射核子嚇阻力量。
在經過1970年代的低盪後，1980年代冷戰與隨之而來的軍備競賽再次加溫，這時「決心級
」潛艦已服役超過十年，美國核子飛彈潛艦上的「北極星飛彈」也開始換裝為新一代的「
三叉戟」飛彈，時任英國首相「鐵娘子」柴契爾夫人，也決心要為自家的飛彈換裝。
1982年，英美之間修改了飛彈銷售協議，英國將取得65枚最新版的UGM-133「三叉戟二型
D5」飛彈（其中英國負擔了百分之五的研發費用），美國負責這些飛彈的維護，英國則要
打造適合這些飛彈的潛艦與彈頭。
四年後，英國宣布建造四艘新一代飛彈潛艦——「先鋒級」（Vanguard Class SSBN），
其排水量是上一代的「決心級」的兩倍之譜。每艘「先鋒級」能攜帶16枚射程達1萬2千公
里的「三叉戟二型D5」（Trident ll D-5）飛彈，每枚飛彈可搭載八枚彈頭（美國版通常
攜帶到12個彈頭，後受限武條約限制，基本上攜帶八個以下的彈頭），而且其設計可打擊
多個目標。換言之，一艘「先鋒級」最多可打擊128個目標，但實際服役時，每艘先鋒級
平均只會攜帶大約50枚彈頭。
雖然第一艘「先鋒級」潛艦「先鋒號」在1992服役時，冷戰已經結束，但英國政府在一連
串的裁軍聲浪中，從未下決心裁撤這些潛艦。直到「先鋒級」的設計壽命25年開始倒數後
，才出現比較激烈的辯論。
▎長達十年的辯論
2006年底，冷戰已結束十多年，英國也面臨新一波財政困境，加上蘇格蘭反核聲浪擴大，
讓英國唯一的核武能力——「三叉戟」計畫——第一次出現存續問題。
當時估計維持與升級現役的「三叉戟」飛彈，耗資可能高達兩百億英鎊，不過為了維持英
國的大國地位，以及英美長期的合作關係，時任工黨籍首相布萊爾（Tony Blaire）卻直
言，英國放棄核子武器將是「不明智且危險的」。英國當年度的國防白皮書也強調，三叉
戟系統是「最便宜、最安全」的嚇阻選項。
最後，在2007年的投票中，下議院以409票比161票，保住了三叉戟。
三年後，保守黨與自由民主黨（LibDem）聯合政府上台時，英國財政更受到全球金融海嘯
嚴重打擊，卡麥隆政府宣布了一連串的裁軍政策，三叉戟系統也一度在可能名單之列。但
最後英國國防部寧願大砍傳統兵力，甚至讓光榮的皇家海軍面臨長達十年的「無航艦時期
」，也不願放棄核武嚇阻能力。
為什麼英國會如此堅持三叉戟潛射彈道飛彈？
英國由於國力限制，無法像美國般建立「陸基洲際彈道飛彈─戰略轟炸機——潛射彈道飛
彈」的「核子鐵三角」；英國自發展核武以來，頂多只擁有空射核子武器與潛射彈道飛彈
，但英國最後一款戰略轟炸機——「火神式」轟炸機於1998年退役，在其空射自由落體核
子炸彈WE.177於1998年退役後，潛射飛彈成為英國唯一的核打擊能力。在此情況下，更新
需求更形重要。
根據英國內閣辦公室於2013年提出的研究報告，評估認為就核子嚇阻的角度而言，如果要
放棄現役的飛彈潛艦的彈道飛彈，改由戰機空射與攻擊潛艦潛射核子巡弋飛彈為核子嚇阻
主力，英國不但得要研製一款新的長程核子巡弋飛彈，還需要興建兩座「額外的」攻擊潛
艦基地，同時其核子打擊能力、打擊載具匿蹤性也遭到質疑。
這份報告遭到反擴散與裁軍NGOs、蘇格蘭獨立政黨，以及環保團體的一致撻伐，因為其完
完全全只考慮核子嚇阻，並未把環境保護、人道主義等要素考慮進去。但當時的英相卡麥
隆，「完全買帳」。
除此之外，反擴散與裁軍智庫「英美安全資訊委員會」（BASIC）自2011年起組成的跨黨
派委員會，在經過三年的研究後，於2014年7月1日發表報告，認為英國「仍需保留核子嚇
阻力量」，但也呼籲英國應「走在核子裁軍的最前線」。
2015年，保守黨在大選中大獲全勝，其中一項政見就是興建新一代核動力飛彈潛艦「後繼
者級」（Successor class SSBN），其吸引選民的論述不只是保障英國安全，還包括興建
這些艦艇能開創工作機會，促進英國國內就業。最後，如本文開頭所言，英國下議院通過
興建新一代飛彈潛艦，並且將於今年下半年展開初步的建造工作。
值得一提的是，雖然英國新一代飛彈潛艦相關設計工作早在2009年就已展開，但其建造時
程長達17年，預計2028年才開始服役，其服役期程將持續至2060年代。
在此同時，英國也將加入美國2002年展開的「三叉戟飛彈延壽計畫」，預計讓現役的「三
叉戟二型D5」飛彈服役至2042年。
▎脫歐成最大變數
2014年初，俄國併吞克里米亞，並且展開一連串軍事現代化行動，尤其大舉更新核武彈頭
與載具的行動，讓歐洲終於驚覺身旁沉睡了二十多年的俄國「醒了」！
可是同年9月18日，蘇格蘭舉辦獨立公投，最後結果雖未通過，但在公投辯論過程中，英
國皇家海軍「三叉戟計畫」的核心基地——位於蘇格蘭西南克萊德灣（Firth of Clyder
）的法斯蘭海軍基地與庫爾港核武軍火庫，卻成為討論焦點。
蘇格蘭民族黨（SNP）反對在蘇格蘭境內部署核子武器，但就皇家海軍的立場，為了讓飛
彈潛艦盡量維持匿蹤，在其出港後必須盡快潛入深海當中，蘇格蘭的峽灣地形正好是個絕
佳的潛艦基地，因此英國軍方在2014年四月發表聲明，宣稱如果英國的核子嚇阻武力「被
迫」遷出蘇格蘭，會「嚴重憾動英國的核子嚇阻能力」。
除了英國軍方之外，多家智庫也宣稱如果蘇獨成功，英國可能得面臨單方面核子裁軍的選
項。
諷刺的是，當時英國經濟已經逐漸好轉，保守黨政府已開始規劃新一輪的建軍計畫（後來
這些計畫陸續於2015年底至2016年初公布），以補足先前裁軍時造成的防衛缺口，讓英國
在歐洲集體安全體系中，同時擔任重要的核子嚇阻，以及傳統兵力角色。
今年6月23日舉行的脫歐公投後，英國正式走上脫歐大方向，則再次燃起了蘇格蘭脫離英
國的熊熊烈火，雖然截至目前為止，英國仍「不急於」啟動脫歐程序，蘇格蘭二次公投也
止於政客的嘴砲，但在七月初於華沙舉行的北約峰會上，整個歐洲都在擔憂英國脫歐對於
歐洲安全造成的深刻影響。
或許這也是為什麼卡麥隆在卸任前，會把新一代三叉戟飛彈潛艦的建造議案排入表決，而
有「二代鐵娘子」之稱的梅伊，也繼承卡麥隆意志力推動此案。因為這不只是對英國維持
核子嚇阻力量的承諾，也是對歐洲與北約喊話，強調英國或許因為民意而脫歐，但不會輕
易放下維持歐洲安全的連結與責任。