東盟峰會避談南海仲裁是智慧的
東盟峰會7日發表主席聲明,其中第121條至128條談及南海問題。像7月份的東盟外長會公報一樣,本次聲明沒有提南海仲裁,而是強調了加快南海行為準則磋商的重要性和緊迫性。這樣的結果媒體之前就報導出來,並且認為這是“中國外交的勝利”。
東盟峰會和東亞合作領導人系列會議9月6日至8日在老撾首都萬象舉行,中國總理李克強7日出席中國-東盟領導人會議,這次會議通過了多項聯合聲明,尤其確定了中國與東盟國家建立應對海上緊急事態的外交高官熱線,宣布《海上意外相遇規則》適用於南海。
總體看,南海議題直到昨天沒有在萬象熱起來,菲律賓方面未公開張揚南海仲裁,其他東盟國家也大多迴避了該議題。菲方在會議之前和開會期間宣稱中國可能準備擴建黃岩島,並向各國記者散發了所謂中國有工程能力的船隻出現在黃岩島附近的照片。中方否認了菲方的說法,菲方此舉被認為是為防止中國擴建黃岩島“以攻為守”的輿論戰。
南海問題繼續從高潮向下回落,域內國家不希望將此問題炒得太熱,更願意各方管控危機,讓區域合作回到??輿論注意中心的意願逐漸顯現出來。這一動向與南海仲裁公佈前後的緊張氛圍和人們的悲觀預測形成一定反差。
然而很難說仲裁案製造的危機已經過去了,因為美國、日本今後能否配合南海局勢逐漸向平穩過渡是很不確定的。這兩個域外國家實際已是南海問題不斷發作的主要外部推手。
尤其是日本,自南海仲裁公佈以來,它是鼓動東盟國家及各域外力量聯合促使落實仲裁結果最為激進的國家。美國這方面也很積極,但或許是它的外交戰線長,手裡的牌多,其圍繞南海問題的出手節奏隨域內氛圍波動。日本則顯得更加“集中精力”,它欲扮演“樹欲靜而風不止”中的“風”。
然而多數情況下外因要通過內因而發生作用,如今畢竟不是少數帝國可以決定一切的時代,東盟國家的自主性隨著彼此聯合自強與日俱增。只要南海域內國家真正心向和平與穩定,下決心通過談判和協商解決問題,美日的挑唆能量就不能它們想發揮多少就發揮多少。
整個亞太局勢中最大的變量是中國崛起,而中國通過和平方式崛起的願望非常真誠、強烈。假以時日,第二個因素會與第一個因素交織著發揮作用,中國的和平努力將被看得與中國崛起一樣清楚。中國對此要有信心,外界應當對了解中國更加用心和耐心。
奧巴馬餘下的任期裡,南海有望不出現新的重大危機,因為他到了盤點政治遺產的時候,而美國各政治力量的頭等大事是應對總統大選。但這種臨時的平衡是脆弱的。
對中國來說,上一輪的南海博弈無疑是勝局:南沙三大島礁上的機場已經建設就緒,圍繞南海出現的新政治波瀾都得到控制,中國還獲得了不少大國博弈的經驗。各方大概都需要一些時間來消化這段時間發生的事情,以及彼此的認識。
南海問題如果導致21世紀斷崖式的地緣政治衝突和攤牌,將是歷史的遺憾甚至笑柄。一定有大量誤讀和把握事態的缺少分寸感疊加在一起才會導致那樣的結果。南海沒有那麼深的積怨和必須一決雌雄的理由,那麼各方就應避免做出深仇大恨的姿態,不要弄假成真了。
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