標題:杜特蒂“背美向中”的實質
新聞來源:金融時報
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菲律賓總統杜特蒂(杜特爾特)上臺僅三個多月，就完成了菲外交史上的一個輪回。從其前
任阿基諾三世的極度親美，他轉向了“厭美”甚至“仇美”，並不惜公開辱罵美國總統奧
巴馬和其他美政府高官。美菲在南海的軍事演習已被中止，阿基諾政府不遺餘力推動並升
級的美菲防衛合作，正面臨著“山雨欲來風滿樓”之勢。
與此同時，杜特爾特外交正在“轉向”中俄，公開聲稱要向中俄購買武器，表達出加強菲
中經濟合作的意願，也沒有強調南海仲裁案裁決在未來中菲談判中的地位。
在菲外交看似“劇變”的背景下，杜特爾特將於10月18日至21日對中國進行的國事訪問，
就更加顯得意義非凡。從最基本的層面講，菲總統訪華將重續中斷將近五年之久的中菲雙
邊高層交流，對中菲關系、中國周邊外交以及中國南海政策而言，都是一件大事。
然而，在以最高規格接待杜特爾特的同時，中國需要審慎評估其外交的實質以及菲國內政
治的動向。這幾年中菲關系的歷史經驗與教訓尚在眼前，而且不可謂不深刻。
2011年8月底至9月初阿基諾訪華時，中方期待甚高，希望阿基諾能控制菲中在南海的爭端
並為南海局勢降溫。然而，阿基諾訪華之後，中菲爭端反而升級，黃岩島事件後菲單方面
提起南海仲裁，南海局勢愈加惡劣，中方似乎到現在都沒有完全理清到底出了什麽問題。
此次杜特爾特訪華，中方首先需要預防的就是“阿基諾訪華效應”的重現。這極有賴於中
國外交官和情報部門對菲外交態勢的準確把握和分析。
對於杜特爾特外交錶面上的“背美向中”，大概可以有四種不同的解讀。一是杜特爾特確
實有根深蒂固的“厭美”甚至“反美”的情緒。美國在菲殖民將近半個世紀，菲社會一直
都有反美情緒，只不過時強時弱而已。菲政治長期受親美的傳統家族勢力控制，而杜特爾
特以民粹主義上臺，融合了要求“社會進步”的左派和“政治威權”的右派的聲音，對菲
傳統家族政治構成沖擊，沒有親美的背景，反而有極強的想把菲律賓從美國的控制中“解
放”出來的情緒。
在這一解讀下，杜特爾特外交的根源在於其內政，菲律賓在南海的利益、甚至菲整體的國
家利益恐怕都不是其外交的根本出發點。他對外交本身既不感興趣也不在行。受內政主導
，杜特爾特最需要的是中國在其重大內政舉措上給予支持，特別是在打擊毒販、改善基礎
設施、國內反恐和結束菲南部武裝沖突等領域。這也能解釋為何他對美國批評其“法外”
打擊毒販如此不滿。
第二種解讀，是杜特爾特有極強的改善對華關系的意願，可能是受了菲國內對華友好聲音
的影響，其一系列針對美國的表態和政策都是在向中國發出外交信號，甚至不排除其外交
戰略就是通過降級菲美同盟來表明對華誠意，希望中國能有真誠、慷慨的回報。
在這一解讀之下，杜特爾特實際上是在通過犧牲部分外交利益（菲美同盟）來爭取另一部
分外交利益（菲中關系）。本來，從一般現實政治的角度講，杜特爾特可以把菲美同盟，
特別是菲律賓在美國“亞太再平衡”戰略中的重要地位，作為與中國談判的一個籌碼，以
爭取中國在南海爭端上的一些讓步，或者加大對其內政支持的力度。現在，在中國將如何
回報尚不清楚的情況下（至少中國公開的外交信號並不明確），杜已“自廢籌碼”，這或
者顯示其對外交鬥爭的藝術一竅不通，或者顯示其對華誠意極為強大。不管是哪一種，杜
特爾特對美國的疏遠已使中國手上的籌碼大為增強。
第三種解讀，是杜特爾特在外交上並不天真，反而有種馬基雅維利式的權謀術。他是想在
中美之間玩一種新的平衡術，只不過是想給外界製造一種為了給菲中關系解套而破釜沉舟
的感覺。
但其實，如果除去其前任阿基諾政府特別親美的那段歷史，杜特爾特目前的對美政策並未
突破菲美同盟的底線，所謂“破釜沉舟”也只不過是表象。他的真實意圖在於通過與中國
走近而讓美國有種危機感，從而讓美國加大對其政策的支持。
與此同時，他還可以藉此試探中國改善對菲關系的誠意。如果中國在其看似已經“破釜沉
舟”的情況下，還不願在涉及菲核心利益的問題上進行讓步，或者不能提供滿足杜特爾特
內政需要的支持和援助，他就可以中國缺乏誠意為名走另一條“獨立”甚至重新親美的道
路。
在這一解讀之下，杜特爾特其實並未以實質損害菲美同盟為代價而改善對華關系。他只不
過是矯正了阿基諾政府的外交政策，並在沒有承受很大外交成本的情況下希望中國給予其
支持或做出讓步。畢竟，美國是希望加強對菲關系的，美菲同盟不可能一夜之間崩塌。甚
至可以說，杜特爾特是在利用阿基諾政府一邊倒的政策，一邊通過矯正這一政策對華表達
誠意，一邊又手握南海仲裁案裁決與中國進行談判。其對華外交態勢不可謂不佳。
第四種解讀，是杜特爾特在創造菲律賓“獨立”外交的一種新傳統。他既不是純粹為了內
政需要而向中國示好，也不是本身就對華有好感，也不是為了通過玩弄中美平衡的外交博
弈來獲取最大的利益。他的“獨立”外交和他內政的根基一致——都是基於菲社會現實的
民粹主義。
這一解讀能解釋菲官方的觀點。10月5日，菲外長亞賽發表了一個關於“美國辜負了菲律
賓”的重要聲明。他說杜特爾特的外交目標是要維護包括菲領土主權在內的國家利益，但
是長期以來菲對美國的“俯首帖耳”無法實現這一目標。美國甚至無法保證美軍會在美菲
同盟條款的基礎上，保護菲在國際法框架下應享有的主權權利。所以美國對菲律賓的“胡
蘿卜加大棒”的政策是失敗的，杜特爾特的外交就是要把菲從美國的控制中“解放”出來
。
但是，亞賽又說，逃離美國的“胡蘿卜加大棒”政策並不意味著菲律賓會接受中國或者任
何其他國家的“威逼利誘”。如果中國也對菲採取“胡蘿卜加大棒”的政策，那麽這一政
策也將失敗，因為菲律賓想要的是外交獨立，而不是受制於人。可見，杜特爾特獨立外交
的出發並不是對華友好，而是民粹主義。這樣的外交既能導致菲中友好，也能導致菲中關
系惡化。
中國接受杜特爾特訪華，實際上已經承擔了一些外交風險。且不說這次訪問失敗對雙方而
言都難以接受，假如成果不大，比如只有一些立場宣示性的成果，也不免會讓外界失望。
大概雙方在幕後已經有了密切溝通，能夠保證這次訪問取得實質性——雖然未必是突破性
——的成果。
杜特爾特在訪問之前的一系列看似“背美向中”的外交舉措，在很大程度上是把中菲關系
下一步進展的“皮球”踢給了中國。以上四種對其外交本質的解讀，不管是哪一種，都值
得中國加大對菲外交投入。
如果第一種解讀——杜特爾特想要中國在其內政上給予支持並可接受在南海問題上的妥協
——符合事實，那麽中國不給予大力支持，就未免會喪失一次改善對菲關系的良機。
如果第二種解讀——杜特爾特有極大誠意改善對華關系——符合事實，那麽中國更應確保
其此次訪華取得實質性成果。
如果第三種解讀——杜特爾特是想試探中國同時向美國加碼——符合事實，除非杜特爾特
的外交籌碼觸犯中國底線，中國恐怕還是得實質性改善與其關系，同時關註菲美關系的未
來走向，以決定下一步的對策。
如果第四種解讀——杜特爾特在追求一種真正既不受附於美國也不受附於中國的獨立外交
——符合事實，中國應該大力支持這樣的獨立外交，因為這種獨立外交意味著菲律賓在美
國亞太同盟體系中地位的下降，美國“亞太再平衡”戰略將因此受阻。這將給中國周邊外
交提供一個重要機遇。
中國的利益，除了穩定並改善中菲關系，還要確保南海爭端朝著外交談判而不是國際仲裁
或者軍事對峙的方向走。按照這幾年中國南海政策的思路，中方與杜特爾特會談時的底線
應是，菲方不能公開把仲裁案裁決作為與中國談判的基礎——盡管在實質性談判時，雙方
可以涉及裁決提到的相關問題。
鑒於杜特爾特長期扎根菲南部棉蘭老島的政治背景，其安全政策的核心應是應對棉蘭老島
西部的伊斯蘭分子武裝叛亂和全國範圍內的“共產主義”分子叛亂，南海爭端並不是施政
優先領域。從公開報道看，他很希望解決，也希望中方能夠有所讓步的，是菲漁民在黃岩
島海域的捕魚權。按照菲方的說法，自2012年中國控制黃岩島後，菲漁民無法去該地捕魚
。其實，黃岩島並非中菲南海爭端的全部，當然也非中菲關系的全部。當代中國最重要的
國家任務中國崛起，並不靠在黃岩島的捕魚權。給予菲漁民一定程度的捕魚權，特別是在
中方能夠管理和控制的情況下，對於中國在南海的權益並無多大傷害，反而能向包括菲在
內的相關國家釋放善意，並極大地改善中國的地區形象。
黃岩島雖是近年來中菲關系惡化的一個縮影，但也未嘗不能成為中菲關系回暖的一大契機
。除了給予菲漁民適當條件下的捕魚權外，中菲還可以考慮把黃岩島海域打造成為海洋資
源與環境保護區，堵住國際上批評中國破壞南沙環境的悠悠之口。在現在中菲關系出現改
善跡象的情況下，這總比中國去填黃岩島從而導致中菲關系重回低谷甚至引發與美國的沖
突要好。
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