標題:美國不再管世界秩序
新聞來源:金融時報
http://big5.ftchinese.com/story/001070241?full=y
卡根：特朗普對承擔維護世界秩序責任不感興趣。他主張以美國為先，這意味著長達70年
的美式世界秩序接近終結。
那些希望唐納德‧特朗普(Donald Trump)沒有外交政策立場的人，放棄吧。他不僅對美國
在世界上的角色有立場，而且這立場還與很多美國人一致。他會不會向弗拉基米爾‧普京
(Vladimir Putin)示好、與中國展開貿易戰、甚至建起高牆，現在都不確定。但是在美國
對於全球秩序的責任問題上——這是最重大的問題、也是其他所有問題的源頭——他明顯
對繼續承擔這個重擔沒什麽興趣。他的目標是以美國為先，這意味著長達70年的美國世界
秩序更加接近終結。
在這方面，特朗普並非例外。1992年美國大選初選階段，帕特‧布坎南(Pat Buchanan)主
張的“美國為先”對老布什(George HW Bush)主張的“世界新秩序”(New World Order)
發起挑戰，堅持了很長一段時間才敗下陣來；在伊拉克和阿富汗戰爭、以及金融危機後，
類似的狀況成了美國的全國性現象。在今年的大選中，傑布‧布什(Jeb Bush)和馬爾科‧
魯比奧(Marco Rubio)等國際主義者都很早就落敗了；伯尼‧桑德斯(Bernie Sanders)加
入了特朗普，攻擊美國對全球事務的乾涉；希拉里‧克林頓(Hillary Clinton)由於太過
國際主義、以及太執著於美國是“不可或缺的國家”（比爾‧克林頓(Bill Clinton)的話
，這句話概括了從哈里‧杜魯門(Harry Truman)到小布什(George W Bush)的每一位總統
的思路），而受到四面八方的攻擊。總統巴拉克‧奧巴馬(Barack Obama)是偏離這一傳統
的過渡性人物，而特朗普當選則是與這一傳統的明確決裂。就目前而言，美國已不再管全
球秩序這檔事。
這並不意味著“重返”傳說的美國孤立主義——這個註重貿易的強大國家從未自我隔絕於
世界之外，即使在上世紀30年代也未曾這樣做。這真正意味的是，重返國家唯我主義——
以狹隘得多的方式定義美國利益，不願參與世界事務，除非為了保護狹隘意義上的美國利
益。換句話來說，美國或許會再次開始像一個正常國家那樣行事。
吹毛求疵、有著自己的唯我論的歐洲，往往把自二戰以來美國非正常的無私行為當成理所
當然的事。從來沒有哪個民族為瞭如此微薄的顯性回報，承擔起種種跟自己八竿子打不著
的責任。美國在歐洲和亞洲駐軍長達70年，不是為了保護自己免受直接攻擊，而是為了保
護盟友。1945年美國的國內生產總值(GDP)是世界總GDP的一半，在這種情況下，它建立了
開放的經濟秩序，讓其他國家得以繁榮發展並參與競爭。它幫助傳播了民主，即便事實證
明，實行民主制度的盟友比被取代的那些獨裁政權更加獨立。
上周五，環太平洋地區的領袖承諾抵制新一波保護主義——美國當選總統特朗普的陰雲，
籠罩著亞太經合組織（APEC，由21個國家組成）峰會的開幕式。
特朗普在本月美國總統大選中意外獲勝，推翻了奧巴馬政府與日本和其他10個國家建立跨
太平洋夥伴關系(TPP)的計劃，為中國的類似計劃乘虛而入打開了大門。特朗普的勝出也
引發了擔憂：美國可能會與中國打起貿易戰，或者設立可能會損害該地區脆弱增長的新壁
壘。
在為APEC工商領導人峰會（在APEC領導人非正式會議間隙召開）揭幕時，秘魯總統指出，
特朗普的保護主義言論以及6月英國投票退出歐盟，對全球經濟而言是可怕的動向。
“在美國和英國，保護主義正在取代（自由貿易精神），”秘魯總統佩德羅‧巴勃羅‧庫
琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)稱，“這兩件事非常重要——全球貿易重新開始增長、
保護主義被打敗。”他還敦促“任何想宣揚保護主義的人去讀一讀關於上世紀30年代的經
濟史”。
“我們必須向世界發出明確信息，貿易仍是有益的，”他稱。
澳大利亞總理馬爾科姆‧特恩布爾(Malcolm Turnbull)也發出類似警告，稱保護主義的任
何抬頭，都只會妨礙旨在幫助全球經濟擺脫目前低增長狀態的努力。
“眾所周知，如果你身處深坑之中，你最不應該做的就是繼續向下挖——而這正是保護主
義做的事，”他稱。
這些呼呼正值上周五APEC部長會議上各部長命令官員制定工作計劃，推動建立亞太自貿區
（Free Trade Area of the Asia Pacific，北京方面一直在推動讓它成為TPP之外的另一
個選擇）。近日，還有越來越多的國家表示，正在考慮加入另一個中國主導的、與TPP競
爭的協定——《區域全面經濟夥伴關系協定》(RCEP)。
APEC成員國官員稱，特朗普當選美國總統以及外界將這解讀為美國將放棄目前在該地區領
導角色的信號，改變了上周末APEC領導人會議前的氣氛。
“會議桌上是不一樣的狀態。人們在為自己下的賭註對沖風險，”APEC某成員國的一位高
級官員表示。
美國貿易代表邁克‧弗羅曼(Mike Froman)上周五在與TPP國家的部長們舉行的會議上表示
，其他國家討論了在沒有美國的情況下繼續推進TPP的可能。自從特朗普獲勝以來，美國
國會的共和黨領袖一直稱，他們不會允許再推進批準TPP的進程。特朗普把反對TPP放在了
其競選的核心位置，在俄亥俄和密歇根等鐵銹地帶的搖擺州，他的競選造勢利用了反對貿
易的信息來迎合不滿的藍領選民。
但是，弗羅曼稱，APEC其他成員國也向美國明確表示，他們現在正期望中國擔任領導角色
。
“這眼下就在上演，”弗羅曼向記者表示，“我們看到來這里參加會議的人說，如果TPP
無法推進，他們將不得不把自己的雞蛋放進RCEP的籃子里。”
秘魯外貿部長愛德華多‧費雷羅斯(Eduardo Ferreyros)表示，上周五的APEC部長會議已
經達成一致，“我們不會退回貿易保護主義”。
“我們清楚未來的挑戰巨大，但我們堅信，如果我們繼續致力於貿易自由化和便利化，我
們將大大提高效率和競爭力，”他說。
但其他領導人警告稱，各國政府需要更妥善地幫助化解那些感覺被全球化拋在後面的群體
的不滿。
“這不僅僅是教育問題。也是一個確保（經濟）現實與（關於自由貿易和全球化的）宣傳
之詞相匹配的問題，”新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)說，“人們必須感覺到自己
擁有一個光明的未來，感覺到這是前進的途徑”。
這一切都極大地符合美國的利益，但必須有大智慧才能看出這一點。美國人在經歷一場世
界大戰、接著又經歷了蘇聯共產主義的崛起後才擁有了這樣的大智慧，那段歷史說服美國
人開始用開闊的眼光定義本國利益，承擔起維護自由世界秩序的責任，這一秩序造福美國
，也造福其他國家，後者的獲益有時還會超過美國自身獲益。
但大智慧不會一直保持，隨著特朗普當選，像1920年一樣，美國人選擇了回歸正常。那麽
，正常的唯我論超級大國會做什麽？它會尋找對美國國土的直接威脅，然後發現威脅只有
一個：激進的伊斯蘭恐怖主義。其外交政策基本變成反恐戰略。對一個國家的判斷不再依
據是盟友還是名義上的對手，是民主國家還是專制國家，而只依據它們打擊伊斯蘭恐怖主
義的意願。普京的俄羅斯、阿卜杜勒‧法塔赫‧塞西(Abdel Fattah al-Sisi)的埃及、巴
沙爾‧阿薩德(Bashar al-Assad)的敘利亞，還有以色列——在反恐鬥爭中都是平等的夥
伴，它們得到的回報是對本國的控制、勢力範圍以及面對國內外批評者的自我防衛權。按
照這種標準來看，大多數國家都無關緊要。
剩下的就是錢的問題。外交政策應為美國的經濟利益服務，不為這個目的服務的政策就應
修改。簽訂貿易協議的目的應該是賺錢，而非強化全球秩序或是向生活在大國陰影下的盟
友提供保證。美國將不再負責為別國提供保障。幾十年來，美國的非正常外交政策，一直
以阻止俄羅斯和中國獲得利益範圍為目標。這種做法是合理的——它支撐起一種秩序，避
免再次出現20世紀上半葉那種崩潰。但這種做法對狹隘意義上的美國利益而言是多餘的。
誰是東亞和中東歐地區的霸主，與美國的利益何乾？無需聲明拋棄現有的聯盟（那將造成
混亂），但如果美國的盟友不得不適應新的現實，美國應歡迎、而非反對。
至於在海外使用美國的軍事力量，應該沒有必要。沒有任何外國軍隊可以威脅美國國土。
美國的核武庫能夠威懾住幾個核大國。（美國鷹派請註意：特朗普政府不會對伊朗進行轟
炸。）過去70年間，美國的幾乎每一次乾預主要都是為了防衛別的國家，或是維護全球秩
序的一些原則。這些都是“非必選的戰爭”，而非維護狹義意義上的美國利益所必需的。
打擊伊斯蘭極端恐怖勢力的戰爭，可以利用無人機、少量特種部隊以及我們在地面的合作
夥伴。
這一切聽上去應該都不牽強。這種狹隘、基於利益的外交政策路徑在上世紀二、三十年代
曾占主導地位。它仍是如今許多美國學者偏愛的策略。更重要的是，它迎合了美國公眾的
心理——他們漸漸相信美國被外國人占盡了便宜。特朗普承諾，不會再讓他們被人當成傻
子。
這樣一個新時代能持續多久？天曉得。1920年後，美國人曾成功地逃避了全球責任20年。
當周圍的世界崩塌時，他們告訴自己，這不關他們的事。如今，美國人很可能重走舊路。
短期來看，他們沒有錯。得益於自身的財富、力量和地理位置，美國人將最後一個嘗到自
己種下的苦果。但最終，他們會再次發現自己無路可逃。問題在於這期間會造成多大破壞
，以及（與以往不同）是否還來得及輓回。
本文作者是布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員，著有《美國製造的世界
》(The World America Made)
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