標題:FT社評：美國政治如何約束商人總統？
新聞來源:金融時報
http://big5.ftchinese.com/story/001070375
美國憲法明確禁止利用總統職權謀利，不過特朗普不至於傻到跨越明顯的界限，真正能夠
約束住他的是國會。
“法律完全站在我這邊……總統不能有利益沖突。”唐納德‧特朗普(Donald Trump)上周
接受採訪時發表的言論，無法打消美國人對於選出一位擁有大型跨國企業的總統的擔憂。
這讓人不由得回想起理查德‧尼克鬆(Richard Nixon)關於總統特權的論斷：“總統做一
件事，就意味著這件事不是非法的。”
這種類比並不十分準確。尼克鬆說這話時是在回顧他的總統任期，並且特指國家安全問題
。還有，不同於尼克鬆，特朗普這句話是正確的——從一個重要的層面來說。有關官員不
得參與本人在其中擁有經濟利益的事務的規則並不適用於總統。這條法律反映總統在憲法
下擁有的巨大職權。如果要避免一切沖突，這總統就沒法當了。
這並不意味著特朗普可以毫無限制地把國家事務與個人事務混為一談。首先，法律規定的
責任和領導人應該做的事之間是有區別的。藐視道德標準會損害執政能力，正如前總統比
爾‧克林頓(Bill Clinton)所發現的那樣。
特朗普已經挑戰了界限。第一步是打破了一項延續幾十年、值得尊重的慣例——公開納稅
申報單。認為把企業管理權交給子女就能減少潛在利益沖突的觀點十分可笑。特朗普的女
兒伊萬卡(Ivanka)陪同他會晤日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)，更是突顯了這一點。最起
碼，總統會把自己的企業交給獨立董事會；在理想情況下，他會指示董事會將企業清盤。
特朗普兩種方式都不會選。
自從選舉以來，美國人就體會到了情況的不妙，這是特朗普政府將迫使他們慢慢品嘗的滋
味。這位當選總統會見了他的印度商業夥伴。他鼓勵英國獨立黨(UKIP)過渡期領袖奈傑爾
‧法拉奇(Nigel Farage)發起抵制風力發電廠的活動——特朗普認為風力發電廠妨礙了他
在蘇格蘭的高爾夫球場。在特朗普與阿根廷總統通話幾天後，布宜諾斯艾利斯就宣佈推進
特朗普大廈項目。
盡管法律在狹義層面的利益沖突上保護總統，但是憲法明確禁止利用總統職權謀利。報酬
條款禁止總統從外國勢力獲取任何有價值的東西，彈劾條款把賄賂列為可以罷黜總統的重
罪。
但是特朗普的支持者不必擔心他會跨越明顯的界限、立即觸發眾議院的彈劾投票和參議院
的審判，他的反對者也不應該抱著這種指望。特朗普不是傻子，而且圍繞憲法對行政權力
的寬泛解釋還可以展開歷時多年的法律爭執。
能夠約束住特朗普的是國會。一旦他跨過界限，國會可以不再採取合作態度，而是展開調
查，特別是在兩黨勢力接近的參議院。兩黨都不得不拿出最佳狀態。民主黨人不能以特朗
普的企業受益於總統權力為藉口，阻礙政府行使基本職能。而共和黨人必須憑良知行事，
不能死忠於本黨。
自美國憲法起草以來，有關行政權力和特權的話題一直存在爭議。富蘭克林‧羅斯福
(Franklin Roosevelt)試圖在最高法院安插親信；小布什(George W Bush)在9‧11事件後
主張在安全事務上總統有廣泛行政權力。在上述情況（以及更多情況）下，政府的其他分
支部門拒絕被排擠在外。希望這種傳統可以延續下去。
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