標題: 特朗普對伊朗策略註定失敗
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納弗：特朗普近日宣布將不再認可伊朗核協議符合美國國家安全利益。該決定是一場高賭
注、低贏率的賭博。
正如7月以來人們廣泛預測的那樣，美國總統唐納德‧特朗普(Donald Trump)於上周五宣
布，他將不再認可伊朗核協議（正式名稱為《聯合全面行動計劃》(JCPOA)）符合美國國
家安全利益。該決定是一場高賭注、低贏率的賭博。
現實是，伊朗核協議很符合美國的國家安全利益。此外，特朗普政府顯然明白自己正在承
擔的風險，以及如果該協議瓦解的話，我們可能會遭受多麼大的損失。這就是儘管特朗普
在上周五明確指出他可能讓美國退出該協議、而沒有真正那麼做的原因。
但是，儘管面臨諸多風險，特朗普政府將選擇追逐與伊朗達成一項“更好協議”的幻想。
在國內出現要求重新對伊朗施加制裁的政治壓力的情況下，特朗普在賭伊朗和其他協議簽
字國將改變主意，通過加入新談判以強化該協議中的關鍵核條款以及應對恐怖主義和人權
等問題，來化解美國的擔憂。
這一策略將不會奏效，以下是三條主要原因。
首先，在新談判下對伊朗提出的要求很可能將非常苛刻，導致這些要求無法滿足。作為
2013年至2014年參與對伊談判的美國團隊成員之一，我可以證明，我們曾尋求達成一項比
JCPOA更嚴厲的協議。但我們發現，合作夥伴對此並不支持，伊朗方面更不願接受我們的
要求。伊朗一貫表示，從原則上講，無論以任何條件作交換，該國都不會同意終止其鈾濃
縮以及其他核活動的要求。
同樣的，儘管我也擔心伊朗對恐怖主義的支持和伊朗導彈計劃的未來，但我認為，美國對
解決兩個問題中任何一個的單方面要求都是不現實的。特朗普將不得不接受比他想要的更
低的目標，否則這種談判註定會失敗。所以說，在這種情況下停止對伊朗核協議的認可，
將徒然為未來的衝突奏響前奏。
其次，面對伊朗市場上的不確定性，國際企業將要麼退出伊朗，要麼實行減少美國制裁對
自己業務影響的「降低風險」策略。低迷的投資氣候將損害伊朗的增長預期、降低其遵守
協議的動力，並讓JCPOA在政治上更難以在伊朗政府立足。如果外國公司找到方法規避美
國制裁，那麼我們也會喪失了在伊朗真的作弊時對其實施制裁、或在未來制裁其他問題國
家的能力。
最後，這會對伊朗政府產生衝擊。特朗普的策略是在預設，伊朗國內沒有政治因素限制其
領導人做出讓步的能力。這根本是不對的。此外，JCPOA是一個公開文件，而伊朗領導人
幾乎不可能接受一項讓他們付出更大、但得到好處跟現有JCPOA相同的協議。如果伊朗同
意了，那麼其領導人將把自己暴露在未來遭到勒索的風險下，並肯定將在國內的辯論中主
張這一點。
伊朗也許會同意跟美國一起坐到談判桌上，但其一直明確拒絕考慮新協議。可能性大得多
的是，伊朗會採取一種拖延戰術，利用國際上對特朗普的敵意在世界各地構建合作與聯盟
。在特朗普的幫助下，伊朗可能會撕裂美國前總統小布什(George W Bush)和巴拉克‧奧
巴馬(Barack Obama)花費數年創建起來的國際聯盟。
當然，如果美國國會在制裁方面拒不配合的話，伊朗很可能不會立即重啟其核計劃。但是
，如果特朗普拒絕認可JCPOA導致投資冷卻得太過厲害或者解除制裁的實際好處大大降低
的話，伊朗將準備好這麼做，並將把這些後果怪罪到美國頭上。拒絕認可JCPOA本身可能
不會引發一場新的伊朗核危機。但這將是預示著山體滑坡的第一塊落石。