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朝鮮版的「古巴導彈危機」再現?
劉智惠 朴柔美 記者 | 2017.12.01 13:28
美國在朝鮮試射火星-15號洲際彈道導彈（ICBM）之後將新一輪對朝制裁的視線轉向了海
上。
美國國務卿雷克斯‧蒂勒森表示「國際社會應切斷（interdict）裝載貨物進出朝鮮港口
的船舶」（11月28日聲明）後，國務院發言人諾爾特也表示將對朝鮮「進行更大力度的海
上攔截」（11月29日外媒記者通氣會）。韓國外交部高層官員表示「可以進一步展開對朝
制裁的領域已經所剩不多，其中海上封鎖和切斷對朝輸油管道是最大兩塊內容」。
◆強化在公海海域對朝鮮船隻的檢查
關於海上制裁，人們提及最多的方案是強化在公海海域對朝鮮船隻的檢查。美國曾在朝鮮
第六輪核試驗後設法將這一制裁寫入今年9月通過的2375號聯合國安理會決議，但由於遭
到中國的反對，僅在決議中寫入了「在得到船旗國同意的條件下」、「在擁有合理依據的
情況下」才能對朝鮮船隻進行檢查的限制性內容。
據說，美國計畫在這次的決議中將2375號決議中列出的這兩個條件全部刪除，允許「使用
一切手段」對朝鮮船舶進行檢查。
外交消息人士表示「美國已牽頭 『大規模殺傷性武器防擴散安全倡議（PSI）』要求對一
切懷疑搭載大規模殺傷性武器的船隻或飛機進行攔截搜索，但這只對（90多個）加入PSI
倡議的國家起作用」，「這次美國以尋求通過安理會決議將PSI促進的公海海域船隻搜查
權擴大到任意搜查為目標」。也就是說，美國計畫按照PSI在公海和領海搜查可能搭載導
彈零部件等大規模殺傷性武器的某些國家船隻的方式，切斷朝鮮煤炭、服飾等屬於制裁對
象的非法貿易行為。
限制曾經停靠朝鮮港口的船隻停靠聯合國成員國港口的方案也在考慮之列。這是美國和韓
國已經通過單邊制裁採取的措施。如果未能將這一方案列入聯合國製裁決議，美國可能會
通過「外交施壓」要求各國參與這一制裁。
◆武力封鎖的必要性
美國學界有主張認為，對朝鮮的海上貿易不能只停留在海上攔截，而是應展開全面海上封
鎖（naval blockade）。所謂海上封鎖，是指1962年古巴導彈危機時美國出動100多艘軍
艦環繞古巴近海的「古巴式封鎖」。
曾任美國眾議院外交委員會主席和軍事副委員長首席顧問的預備役海軍少校的格雷古力‧
基利在最近美國議會媒體《國會山報》上刊載的文章中提出了「多國海上封鎖方案」。他
表示「利用軍艦等手段展開海上封鎖可以對進出朝鮮的船隻進行一一監視和制約」，「美
國一旦做出這一決定，日本和澳大利亞等盟友的海軍也會做出支援，新加坡、韓國、印度
、台灣和北約（NATO）也會給予支持」。
外交界有分析認為，美國總統特朗普在朝鮮做出挑釁前將美國航空母艦進駐韓半島周圍或
是有對朝鮮進行海上封鎖預熱的考慮。11月11日-14日美國曾派羅納德‧里根號、西奧多
‧羅斯福號和尼米茲號三艘航母戰鬥群前往東海進行聯合軍演。
◆冒著發生衝突的危險採取「超強硬措施」
海上攔截和海上封鎖都帶有軍事措施的性質。一旦檢查遇到朝鮮船員的抵抗，或者朝鮮船
隻拒絕停船接受檢查並作出反擊，情況隨時可能演變成為武力衝突。中國和俄羅斯也以可
能加劇軍事緊張為由反對這種制裁。
有分析認為，美國還有意把海上制裁方案作為與中國談判的一個籌碼。韓國國立外交院的
申范哲（音）教授表示「美國會設法通過聯合國安理會將公海搜查合法化，但如果中俄表
示反對，美國可能會藉機施壓中國切斷對朝原油供應」。
安理會第2375號決議僅決定減少30%左右的對朝油料供應，決定將對朝原油供應總量凍結
到現在（通過決議時）的水平。韓國國防研究院高級研究員金珍雅（音）表示「美國國內
主張採取軍事措施的呼聲很高，預計中國的態度可能會有所轉變」。
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