標題: 內部分歧重重，美貿易代表團要如何和中國談判？
新聞來源: https://is.gd/nmGuT7
華盛頓——本週抵達中國的川普政府高層官員表達了北京需改變貿易做法的強硬態度。但
是對於美國應該試圖獲取什麼樣的讓步，或者說怎樣做才能使中國就範，代表團內部沒有
多少共識。
白宮沒有派出一位具有特定觀點和一系列明確要求的人，而是派出六名貿易與經濟官員，
在如何處理中國問題方面，他們的觀點各不相同，在貿易戰是否可取這個問題上也有很大
分歧。一些人提倡的目標與美國企業界想要達成的目標或中國準備提供的東西並不一致，
這令人們懷疑對話將產生多大成效，以及談判能否阻止全球兩個最大經濟體陷入更深層次
的衝突。
代表團成員都能認同的是：中國的貿易行為是不可接受的，華盛頓現在要掌握主動。
「討論會在北京進行，而決定將在華盛頓做出，」高級貿易顧問，長期批評中國的彼得‧
納瓦羅(Peter Navarro)說，他是前往北京的代表之一。
中國問題專家表示，此次出訪很可能更傾向於傾聽，政府官員會讓中方來說它能夠提供什
麼。但是，如果沒有協議或美方明確的目標清單，中國人可能會試圖通過滿足最溫和的貿
易要求來安撫這些官員。其中可能包括同意購買額外的美國產品，以降低對美國的貿易順
差；恢復兩國之間舊有的經濟對話；或是迅速開放一些國內市場，迎接外國競爭——但只
開放那些中國企業已經穩固佔據主導地位的市場。
總的來說，中國似乎會採取強硬立場。中國官員表示，他們不會同意川普政府要求的貿易
赤字減少1000億美元。而美國為遏制名為《中國製造2025》的工業計畫而提出的大範圍要
求，他們也不打算討論。
代表團中還包括美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤(Robert Lighthizer)，他和納瓦羅一樣
，對中國採取比其他代表團顧問更好鬥的立場。幾十年來，納瓦羅和萊特希澤一直關注中
國的貿易做法，並且堅持認為中國必須做出更大改變，為美國公司提供公平的競爭環境。
他們似乎也願意執行川普總統所威脅的關稅，如果他們認定關稅是對中國人加壓的必要手
段，那麼就算給許多美國企業和工人帶來痛苦也在所不惜。
代表團的其他成員還包括財政部長史蒂芬‧努欽(Steven Mnuchin)和國家經濟委員會
(National Economic Council)主席拉里‧庫德洛(Larry Kudlow)，他們似乎更傾向於達
成協議，實現總統的目標——縮小美中進出口貿易的差距，從而避免貿易戰的升級。代表
團中還有商務部長威爾伯‧羅斯(Wilbur Ross)，此前他似乎更傾向於達成協議；此外還
有經驗豐富的貿易顧問埃弗雷特‧伊森史塔(Everett Eissenstat)；以及美國駐華大使特
裡‧布蘭斯塔德(Terry Branstad)。
卡內基研究院(Carnegie Institute)的中國問題學者黃育川(Yukon Huang)說這群人是一
個「意識型態混雜的團隊」，對於困擾美中關係的真正問題有著截然不同的觀點。
「這是兩個陣營的混合體：一個關注貿易問題，一個關注技術戰爭，」黃育川說。「之所
以會這樣，並且缺乏整體的策略，是因為問題沒有得到很好的理解。」
他們關切的事項包括中國的一系列做法，比如設置准入門檻；提供補貼；制訂規章，迫使
美國企業交出敏感的商業機密，中國再利用這些機密打造本土領軍企業。這些策略幫助中
國主導了鋼鐵、鋁和太陽能電池板等全球性產業。美國的貿易顧問們表示，他們目前正在
顛覆半導體、機械人、雲計算、電動汽車和生物技術等未來產業的競爭環境。
萊特希澤週二在華盛頓的美國商會(U.S. Chamber of Commerce)發表講話時表示，美國擁
有全球近三分之一的高科技企業，中國名列第二，中國的貿易行為正在危及美國的經濟未
來。
「我一直在希望，但並不總是滿懷希望，」萊特希澤在談到談判是否會取得成功時表示。
美國的很多行業領袖都支持萊特希澤在擴大中國行業准入方面的努力（那些行業原本限制
美國企業進入），以及保護美國的知識產權免受盜竊和脅迫。長期以來，美國的商界領袖
一直在抱怨中國的這些策略。但他們對川普政府解決這些老問題的方式感到擔憂。
一些商界領袖擔心，川普政府可能會接受中國的提議，那就是，通過購買更多的美國商品
減少貿易順差，開放已經成熟的經濟領域，比如金融服務、電子支付或汽車行業。另一方
面，他們擔心，如果代表團中的反華勢力贏得了內部辯論，將威脅付諸實施，那麼會導致
貿易戰，造成經濟損失。
美國商會會長托馬斯‧J‧多諾霍(Thomas J. Donohue)週二表示，對於中國的做法存在「
嚴重的、日益增強的、合情合理的挑戰」，但他也警告，針鋒相對的關稅戰會帶來不利後
果。
「我們深感關切的是，政府提出的關稅清單和不斷升級的關稅威脅，無法有效推進我們改
變中國這些有害做法的共同目標，」他說。
分析人士繼續警告，如果美國政府官員不能與中國協商達成快速解決方案，導致關稅生效
，那麼可能會給美國的經濟增長帶來潛在風險。高盛公司(Goldman Sachs)的分析師本週
在一份研究報告中表示，政府計畫很快出台的對中國的新投資限制，也令投資者感到不安
。
「在美中貿易方面，似乎有可能出現更多破壞市場的政策舉措，」高盛的亞歷克‧菲利普
斯(Alec Phillips)在這份研究報告中寫道。這份報告認為本週談判成功的機率不高。「
我們認為，此次會議不太可能取得實質性突破，因為美國提出的問題——知識產權政策、
技術轉讓，尤其是《中國製造2025》戰略——不是那種能夠迅速解決的技術性貿易問題。
」
華盛頓最具影響力的商業遊說團體全國製造商協會(National Association of
Manufacturers)一直在敦促川普和他的經濟團隊與中國就自由貿易協定展開談判。很多貿
易專家認為，這個雄心勃勃的舉措不會取得成果，因為美國談判者曾經試圖與中國達成更
有限的協議，但遇到了重重困難。
該製造商團體的主席傑伊‧蒂蒙斯(Jay Timmons)在今年的一封信中，敦促川普「考慮與
中國達成一項真正現代、創新和全面的雙邊貿易協定，徹底重建兩國的經濟關係」。該團
體負責國際經濟事務的副主席琳達‧門蓋蒂‧登普西(Linda Menghetti Dempsey)4月對一
個國會小組委員會表示，這樣的努力「是一個激進的想法，但在我們看來，它也是」在與
中國做生意方面「最務實、最有效的方式」。
歐巴馬政府曾經試圖與中國達成更有限的協議——一項雙邊投資協定——但未能在川普上
台之前敲定。他的團隊還沒有恢復談判。
製造商們與庫德洛及副總統邁克‧彭斯(Mike Pence)直接討論過該計畫。支持者們表示，
他們認為，這個想法可能符合川普對雙邊貿易協定的偏愛以及他對自己談判技巧的信心。
不過，白宮官員沒有公開表示他們正在考慮這樣的談判。萊特希澤和納瓦羅等主張對中國
採取強硬措施的人士認為，中國往往將此類對話用作拖延戰術，過去與中國的貿易談判一
直沒有成效。