《大家論壇》南亞視角：印度重啟種族普查 穆斯林再成清算箭靶
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印巴分治71年後、也是東巴基斯坦獨立為孟加拉國47年之後，印度次大陸分裂的混亂再度
襲擊這個國家。目前在印度阿薩姆省實行「國家公民登記」（National Register of
Citizens，NRC）所引發的危機，導致400萬人的公民身份和前景陷入不確定，並且有可能
破壞地區的和平現狀。
1947年英國離開印度，以宗教基礎劃分印度：在穆斯林佔大多數的印度東部和西部省份之
中，建立一個穆斯林國家巴基斯坦。1971年印巴戰爭，巴基斯坦軍隊對孟加拉族展開殘暴
的種族滅絕運動，約有1000萬難民逃往印度，東巴基斯坦也獨立為孟加拉國。
宗教、語言、文化 為印度教徒與穆斯林衝突遠因
印度在那一次戰爭中打敗巴基斯坦，絕大多數的難民都返回了新獨立的孟加拉，但仍然有
些人選擇留在印度，後來與當地居民無縫同化。接下來的幾年，這批人目睹了數百萬來自
孟加拉的難民，因為當地經濟困境、缺少土地問題，選擇逃離人口密度極高、擁擠難耐的
孟加拉而湧入印度。
雖然湧入印度西孟加拉邦的移民，生活在孟加拉族群中，很容易被同化，但因為與多數的
新鄰居存在語言、文化和宗教的分歧，那些定居東北部阿薩姆邦的移民，所面臨的挑戰更
大。情況演變至1980年代，阿薩姆邦學生因為對失去土地和工作機會的前景，感到憤怒而
舉行大規模的抗議活動，暴力衝突因此時有所聞。
阿薩姆邦幾乎變得難以控制，一群孟加拉穆斯林移民族群，爆發野蠻的大屠殺，其中一起
案件發生於1983年。阿薩姆邦內利村（Nellie）和其他村子總共約3000名穆斯林遭殺害，
顯見這次危機造成極為嚴重的後果。最終於1985年，時任總理拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi
）達成一項《阿薩姆協議》（Assam Accord），承諾驅逐1971年以後，所有來自孟加拉的
非法移民，終結「阿薩姆暴動（Assam Agitation）」。
這件事說起來容易，做起來困難。多年以來，各式各樣的特別法庭在估計2千萬的非法移
民中，僅查出不過數千人，也沒有採取任何具體行動，履行「阿薩姆協議」給予的保障。
相反地，這個問題被擱置了數10年。
2014年，由印度人民黨（BJP）莫迪（Narendra Modi）當選，組成強硬派的印度民族主義
政府，並恢復「國家公民登記程序」。由法院指導和政府支持工作的主要階段結束後，同
年7月底再公布第二版的NRC，名單上的人員，祖先1971年以前即抵達阿薩姆。
重啟NRC 為剝奪孟加拉族穆斯林選票
印度人民黨偽稱這是「中立行動」，強調整個過程都受到高等法院的監督，甚至還慶祝「
外國人」的身份被認可。但因為此舉影響範圍包括，誰可以擁有土地、工作機會以及是否
可以在印度人民黨執政的阿薩姆有投票權，讓NRC完全不公正。無論最終影響規模如何，
外界仍然有時間對調查結果提出上訴，並且糾正錯誤，而最後被排除在外的絕大多數，顯
然就是孟加拉的穆斯林。
事實上，有一方意見認為，恢復NRC的主要目的，為盡可能剝奪孟加拉族穆斯林下一次大
選的投票權。人民黨的支持者之中，穆斯林人口佔少數。而阿薩姆邦約3000萬人口中，權
利遭到剝奪的400萬穆斯林可能對人民黨的選情，影響甚鉅。另一方面，幾乎不可能將孟
加拉穆斯林、印度籍孟加拉族穆斯林區分開來，剝奪這群為數眾多居民的投票權，法律權
利影響層面也仍待評估，法院很可能不通過此決議。
無論如何，被NRC排除在外的孟加拉族穆斯林，失去的不僅僅是投票權。有人高調表示要
將他們驅逐到孟加拉。但是印度、孟加拉雙方並未簽署雙邊驅逐協議，孟加拉明確表示不
對任何外來移民負責。印度最不需要的就是再製造一次移民危機，或者更糟糕的是，強制
驅逐。畢竟，孟加拉已是少數與印度人民黨維持良好關係的鄰國之一。
民主的印度 恐邁向種族清洗的歧路
而被NRC排除在外的孟加拉族穆斯林，已居住在阿薩姆40多年，仍可能無處可去、流離失
所。有一些人建議在他們能夠回到孟加拉前，先為印度建立難民營，更因為無法保證哪一
天會被趕出家園，孟加拉穆斯林的未來更令人感到恐懼。從本質上來看，剝奪人民已在民
主印度享有大半輩子的權利是否合理？
截至目前為止，NRC所帶來的危機尚未導致暴力發生，但隨著情況愈演愈烈，爆發暴力的
風險正在增加，現在政府必須正視這個棘手的問題。由1985年達成的協議，解決1971年以
降的行動，是否真的也能成為解決2018危機的最佳解方？印度的民主體制，真能忽視數10
年來一直生活在這片土地上的人民所享有的人權？儘管保護印度主權和公民身份的完整性
值得稱讚，但這是否可以構成讓數百萬喪命的理由？
這一些問題沒有明確答案，雖然雙方高昂的意見都各有支持者，但人民黨以多數聲音壓過
少數權利已該引起人們強烈關注，無論結局好壞，印度政府的NRC政策將影響印度動盪民
主體制的未來。