《大家論壇》俄羅斯視角：西方想削弱普京政權　最好鼓勵寡頭拿錢出逃
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報紙上充斥著關於移民家庭面臨挑戰的報導，因此你很容易誤以為，這些流離失所的原因
也正獲得解決，但這種假設在大部分情形中都是錯誤的。如今，被迫移民問題的解決方案
幾乎完全著重在幫助逃離的難民，沒有把目標放在逃離的根本原因。要解決世界的難民危
機，關注原因就跟關注結果一樣同等重要。
為什麼家長們要冒著自己或孩子的生命危險，離開家園前往未知之地？為了防止家庭被迫
離開故土，我們能做些什麼？我和我的同事們所主持的一項經濟合作與發展組織（OECD）
新研究《2018年脆弱之國》（States of Fragility 2018），試圖回答這些關鍵問題。我
們的發現很有啟發意義，也令人擔心。
官方援助應改變策略
到2030年，全世界超過80％的窮人將生活在可定義為「脆弱」的地區——脆弱是一種可能
因為政治、社會、安全、經濟、環境等原因所造成的狀態。不幸的是，如果眼前趨勢持續
下去的話，解決脆弱性因素的發展援助是遠遠不夠的。比如，2016年解決受脆弱性影響地
區的官方發展援助（ODA）總額為682億美元（約新台幣2兆980億元），其中只有2％被用
於衝突預防活動，只有10％被用於締造和平的計畫。結論只有一個：我們必須改變ODA的
配置方式。
根據聯合國難民署（United Nations Refugee Agency）資料，2017年被迫離開家園的人
數達到創紀錄的6850萬人，其中許多來自五個國家——阿富汗、緬甸、索馬利亞、南蘇丹
和敘利亞。儘管收容難民的國家急需資金支援長期安置措施，大部分ODA仍用在短期方案
。如糧食和住宿等人道主義措施占了去年ODA總額約三分之一。近十年來，這一比例一直
在上升。
相反地，用來建設學校、醫院和其他基礎設施的撥款一直往後推遲。這點並不難理解，出
資者會傾向支持能夠立即幫助流離失所者的方案，但忽略難民的長期需要實為短視。簡單
來說，國際社會的援助目標絕不能只著眼於讓人活下去，還要提供移民一個未來。
ODA欠缺有效規畫
如果能夠得到合理配置，ODA能夠成為強大的工具預防衝突、扭轉造成脆弱性的趨勢。此
外，這類支出往往是移民的希望之源，因為在許多受危機影響地區，ODA是最可靠的資金
來源之一，當緊急狀態持續時尤為如此，因為撥款水準往往會隨著其他來源的捐助耗竭而
下降。
平心而論，扭轉當前ODA支出趨勢絕非易事。脆弱性仍在以各種方式惡化，而解決多樣化
的挑戰，如暴力極端主義、氣候變遷、有組織犯罪和性別歧視等，需要新的發展支出指南
。
儘管如此，我們急需馬上採取行動。如果放任不管，衝突、暴力和其他形式的脆弱性將讓
發展收益倒退幾十年，進一步助長一開始導致動盪的因素。除非國際社會改變在脆弱地區
的投資方針，否則世界將一直無法實現聯合國可持續目標的關鍵目標之一：一個都不能少
。
應借鑑醫療保健成功案例
將支出花在長期方案上還能帶來財務回報。根據聯合國（UN）和世界銀行（World Bank）
資料，如果配置更多資金給衝突預防計畫，每年可省下最多700億美元（約新台幣2.15兆
元）的難民安置成本。全世界已經採用成本效益高的醫療保健（比如推動定期篩檢），但
同樣的方法尚未用於移民決策。這可以、也應該有所改變。
全球移民危機——第二次世界大戰以來最嚴重的危機——吞噬了為數巨大的金融和政治資
本。要有效解決這一危機，必須將重點轉向加強移民來源地的穩定、安全和對未來的希望
上，這代表發展圈，特別是官方捐助，必須反思重點和政策。