《大家論壇》阿拉伯視角：政府提供太多奶水　扼殺企業家精神
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阿拉伯世界存在著悠久的商業和企業傳統，然而，自從各國紛紛獨立以來，許多阿拉伯國
家採用了國家主導（state-led）的發展模式，經濟過度依賴政府，不能再這樣下去。
人民過度依賴政府
儘管20世紀90年代出現了重大挫折，但阿拉伯世界的經濟模式仍以此形式存在，主要是因
為各國僱用大量人工並提供普遍補貼。這消除了公民經濟生活的風險，但同時也鞏固了對
政府的依賴、扼殺企業家精神和創新，更甚者，還破壞了公共服務的提供，引發了民眾對
於過度依賴的政府產生不信任。
目前，阿拉伯世界以國家為主導的發展模式可能將來到突破點，因為數億年輕人準備在未
來幾十年進入勞動力市場，不過由於公部門不太可能吸收這些新勞力，因此迫切需要建立
一個充滿活力的私部門，不僅採用新勞力，還產生技術創新，賦予工人權力，實現持久和
包容性增長。
這種方法符合永續發展目標的要求，這項目標於2015年得到包括所有阿拉伯國家在內的聯
合國全體成員國批准，所謂實現永續發展目標從消滅飢餓貧困到環境保護等，都將需要能
夠產生技術解決方案，願意提供關鍵融資且充滿活力的私部門的參與。
私部門的融資在阿拉伯世界尤其重要，因為許多政府已經承受了過多的債務，為了實現這
種融資，世界銀行集團啟動了最大化金融促進發展計劃，據瞭解，永續發展目標中已有9
項基礎設施開始實施。
全球課稅效率最低
當然，政府也必須盡最大努力利用己身的資源。
過去，豐富的投資和能源收入限制了動員稅收的動力，但隨著政府資金的枯竭，身為全球
課稅效率最低的阿拉伯國家面臨著改革的壓力。
阿拉伯國家還必須提高支出效率。
目前，大多數阿拉伯國家花費了相當多的稅收，但在衛生和教育政策的成果相對較差。
為了改善國家運作並重獲公民的信任，阿拉伯政府應將「物有所值（value for money）
」的概念應用於公共行政，建立一個以透明方式收集、評估和公布相關活動數據的公共部
門活動成本效益框架，必然可以促進稅收，再藉由「資訊反饋循環（
information-feedback loops）」等機制督促各國政府瞭解質量問題並迅速改進。
世界銀行的角色
世界銀行集團也採取措施提供幫助。因為投資人力是政府最重要的長期政策之一，人力資
本項目的重點即在找出破壞投資效率的因素。
然而，在獲得全面的數據前，部分提高公共支出和管理效率的方法也很重要。
特別是，阿拉伯國家必須強調發展本土化，透過提高地方政府規劃、融資和提供包括衛生
和教育在內的關鍵服務能力，各國政府可提高資金價值，建立公民信心，並實現永續發展
目標。
改革勢在必行的最後一個領域是「監管（regulation）」。
鬆綁國家控制
在許多阿拉伯國家，現有的金融服務、電信和能源等國有和私人公司享有顯著的優勢，包
括徹底的保護、阻止競爭者進入市場的繁瑣監管、以及對壟斷限制的不足。
這嚴重地阻礙了競爭，破壞了普遍技術的散播，更阻礙了私人部門所需的動態適應和演變
。
阿拉伯政府不該直接控制經濟，應該催生獨立但負責任的監管機構，這才有助於確保改善
經濟成果。
當然，如果歷史可供借鏡，從一個國家指導經濟（a dirigiste state）轉變為一個國家
監管經濟（a regulatory state）並非易事，但過去的經驗提供了有用經驗與教訓。
無論如何，目前的監管只會剝奪阿拉伯青年的就業權利，絕不是一種好選擇。
監管大數據
在臉書（Facebook）、亞馬遜（Amazon）、騰訊（Tencent）和阿里巴巴（Alibaba）等科
技巨擘以數位技術推動配對的商業模式時，大數據的「超集中（ultra-concentration）
」轉變也越來越明顯。
在這種背景下，負責提供機會給阿拉伯世界年輕勞工的私人部門將需要更有效的監管機構
，也必須在明智的監管框架內運作，用以解決、收集和大數據的相關問題。
人們常說，私人部門主導的創新是促使發展中國家跨越未來的關鍵，但不應該成為阻礙智
能和創新法規進步的絆腳石，「國家」在阿拉伯經濟中的作用必須「改善，而非退場（
improve, not diminish）」。
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