標題:《大家論壇》氣候視角：短視近利弊多於利　阿根廷開採頁岩氣兩頭空
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卡布里拉
‧ 阿根廷OPSur能源監督組織協調員
阿根廷總統馬克里（Mauricio Macri）說，勘探阿根廷石油和位居世界第二的天然氣頁岩
（gas shale）儲量，不僅對振興阿根廷經濟至關重要，也能提供成為「橋樑燃料（
bridge fuel）」來支撐氣候轉型。
但日益清楚的事實是，情況並不那麼樂觀。
反而增加碳排放量
在阿根廷的主導下，G20在2018年夏天能源部長會議時簽署了一份公報，強調天然氣在「
支持向低排放能源體系的轉型」中的作用「有望在未來幾十年中大幅擴張」。馬克里政府
制定了一項計畫，每年要在化石燃料領域吸引總值達120億美元的投資，預測到2027年，
來自石油天然氣出口的收入將超過阿根廷目前的第一大出口部門：農業。
阿根廷確實擁有巨大的儲量有待開採：據估算，原油儲量有199億桶原油、天然氣達583萬
億立方英尺，都集中在瓦卡莫爾塔（Vaca Muerta）頁岩層中。但利用這些資源帶來環境
方面的好處則完全是臆想。
開發阿根廷頁岩資源不但需要危險昂貴的液壓裂解（fracturing）技術，還會產生並排放
約500億噸的二氧化碳。
據石油變化國際組織（Oil Change International）的研究，勘探阿根廷頁岩儲備的碳排
放量，相當於將全球升溫幅度限制在前工業化水準以上1.5℃內可用碳預算的15%，這也是
巴黎氣候協定所制定的目標。
聯合國經濟、社會和文化權利委員會（United Nations Committee on Economic,
Social, and Cultural Rights）建議阿根廷政府「重新考慮（reconsider）」勘探非常
態的碳氫化合物資源。
排擠國家資源
但是，如果阿根廷獲得足夠投資建設讓瓦卡莫爾塔葉岩資源盈利所需要包括管線、鐵路、
石英礦和廢物站的基礎設施，阿根廷材更有可能因大量開採而受困。
包括英國石油（BP，它擁有阿根廷第二大原油生產商泛美能源集團50%的股份）、道達爾
（Total）、殼牌（Shell）、德國溫特斯（Wintershall）、挪威石油（Equinor）、埃克
森美孚（ExxonMobil）、雪佛龍（Chevron）、中海油、陶氏（Dow）和馬來西亞石油（
Petronas）等國際大公司均已紛紛加入開採，日後加入的公司可能越來越多。
受到影響的也將不僅僅是氣候。
阿根廷天然氣計畫所造成的經濟影響導致家庭、企業和國家資源大量向化石燃料公司轉移
，阿根廷政府為了兌現G20承諾，削減了私人天然氣和石油的冬季補貼，與此同時，馬克
里政府更提高（美元化）了天然氣價格。
除此之外，比索（peso）急劇貶值（2018年已貶值逾50%），過去24個月中，阿根廷家庭
和企業面臨的天然氣價格平均上漲了1300%。可想而知，許多公司和家庭已無力承擔能源
帳單。
價格的上漲破壞力極大，所有反對派聯合起來，要求實施讓關稅回到2017年11月水準的法
律。馬克里在5月份否決了這項法律，隨後更換了能源部長。
相對剝奪感
家庭和企業蒙受了損失，而石油和天然氣公司仍在賺錢。
事實上，有意勘探頁岩儲量的公司均獲得了豐厚補貼，其他好處包括：天然氣計畫（
Plan Gas）保證了非常態天然氣的價格，地方政府開採每單位天然氣費用的降低，以及與
主要工會簽訂的降低工資成本的協議。
這些「慷慨（lavish）」安排的結果是，頁岩氣開採公司在沒有實現承諾的經濟收益情況
下，也能實現盈利。阿根廷社會環境和能源正義聯盟（Socio-environmental and
Energy Justice Alliance）的研究表明，儘管2016年在瓦卡莫爾塔作業的天然氣公司投
資規模不如2015年，所提供的工作崗位也少了3000個，但它們仍得到更多的利潤。
除了與工會的協議侵犯了勞工權利，頁岩氣開採還侵犯了原住民社區的權利。
例如，原住民馬普切人（Mapuche ）社區示威反對在事先不知情的情況下，在他們領地鑽
井採氣。此外，儘管阿根廷境內有60個市通過了禁止鑽井的地方法規，但法院裁定其中部
分規定違憲，因為它們濫用了公共權力，這更大大的侵犯了地方民主。
必須說服全球
因此，阿根廷的頁岩大工程破壞了解決氣候變化的措施，威脅地方民主和原住民權利，也
不會帶來支持論者所承諾的經濟收益。與此同時，承辦G20年度元首峰會的馬克里政府一
直利用G20論壇將天然氣包裝為可持續的能源替代品，這根本稱不上阿根廷在氣候的領導
力（This is not climate leadership.）。
但在頁岩氣野心方面，阿根廷「絕不孤單（ hardly alone）」。從中國到英國，G20政府
都在制定以頁岩氣為核心的大規模產業戰略，瓦卡莫爾塔的故事可以說是對它們的警告，
也包括其他考慮將頁岩氣作為強化經濟、推動低碳能源轉型手段的國家。
世界不應該大肆勘探頁岩儲量，反而需要停止新的化石燃料專案，逐步報廢現有化石燃料
專案，並實施遠大的全球清潔能源投資戰略，專注於提供像樣的工作機會和尊重社區掌控
自身發展的權利，唯有如此，阿根廷才能表現出得以服眾的氣候領導力。
（責任編輯：簡嘉宏）
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