標題:《大家論壇》戰爭視角：阿富汗和平協議　女性須參與神學士對話
新聞來源: 上報 https://goo.gl/ScWfPB
史洛特
●普林斯頓大學政治與國際事務榮譽教授
●美國國務院政策計劃局前局長
傑克森
●海外發展研究所副研究員
2018年9月，哈里扎德（Zalmay Khalilzad）被任命為美國駐阿富汗和平特使，美國史上
進行最久的阿富汗戰爭似乎終於有結束的跡象。
如今，隨著美國總統川普（Donald Trump）在2018年12月下旬突然宣布將從阿富汗撤離
7000名美軍，哈里扎德所面臨的壓力也大幅升高，他必須在2019年春季前與「神學士（
Taliban）」達成協議。
許多阿富汗人民擔心川普自阿富汗撤軍此舉沒有周延考慮後果，其中又以該國婦女為最。
神學士迫害女性印象
阿富汗女性權益的進步是阿富汗整體進步的核心。然而，對於阿富汗女性權益，國際媒體
卻突然噤聲，就與阿富汗女性在社會所面臨的處境如出一轍。許多外交官員私下承認，女
性權益在與神學士的談判中並非優先事項，女性權益固然有益，卻非必要。
而且鑑於神學士組織在90年代掌權時對待女性的不仁行徑，恐怕女性權益在談判中毫無希
望。
這種想法大錯特錯，神學士領導階層已意識到形象問題是一大隱憂。國際社會之所以在90
年代排擠阿富汗，原因之一就是神學士政權對女性的壓迫。神學士為了獲得認可，證明自
己是具有正當性的政治勢力，在未來任何權力分享的停戰協議中也能扮演稱職的合作夥伴
，當前的領導階層相信必須要展現出「改頭換面（have changed their views）」的形象
。
即使幅度甚小，神學士確實也有所改變。
現在，神學士指出在阿富汗全境近60%由他們所掌握的地區，只要男女分學，女性就可以
接受教育。這是一個世代以來微幅的進展，過去神學士禁止幾乎所有女性就學，也不允許
女性出外工作。
女性參與和平進程
雖然自2001年，隨著神學士政權遭到推翻，阿富汗女性邁出了一大步，他們獲得的權益卻
岌岌可危，而且更有許多目標仍待達成。在最近一份針對1萬5000名阿富汗人民的調查中
，女性表示他們最大的問題是缺乏教育以及文盲問題。
提升女性受教育以及獲得收入的機會至關重要，幫助女性享有醫療資源的努力也需要再加
把勁。
每10名阿富汗女性就有1名會死於分娩，因為產婦死亡的情形相當嚴重，神學士的指揮官
向政府與非政府組織提出要求，希望指派更多助產士到神學士控制的地區。
女性就學人數下降，對女性的法律保障大開倒車，女性公眾生活受到騷擾與暴力的威脅也
逐步上升。解決這些問題不僅對於阿富汗女性極為重要，對於他們的兒女、家庭，乃至整
個國家亦舉足輕重。
為了確保和平談判中的女性權益，最佳良方是確保女性參與談判，並在任何和平進程的談
判、計劃、實施等過程中都與男性平起平坐。
雖然外交政策專家大多對這項建議嗤之以鼻，視其為細枝末節，甚至是天真愚蠢。但是納
入女性不只是原則問題，更具實質效益。和平進程若能有女性參與通常成功率大幅上升，
所達成的協議也更有可能持續。
西方國家僅止於口惠
或許也有人會認為神學士組織絕不可能與阿富汗女性協商，但其實他們已經付諸行動。有
一個阿富汗婦女組織的成員均為知名政府官員與社會運動家，該組織曾於2015年在挪威奧
斯陸（Oslo）與神學士代表會面。神學士明確要求進行這場會談，也由他們開啟這次對話
，之後神學士表示，之所以參與會談主要是為了化解外界對該組織女性政策的擔憂。
阿富汗駐挪威大使芭拉札依（Shukria Barakzai）曾參與這場對談，也在神學士控制地區
私下經營女子學校（underground girls’ school）。芭拉札依表示面對神學士過去對女
性的壓迫，阿富汗女性要神學士負起責任的態度絕無妥協。
芭拉札依表示：「多數人無從想像，我們對神學士的態度有多麼強硬。但是這次神學士耐
心聆聽也尊重我們的言論，毋庸置疑，這已非我們在90年代所面對的神學士組織。」
然而，這場會談距今已有4年之久，卻鮮有其他行動繼續促成阿富汗女性與神學士之間的
對話。西方國家公開強調女性權益的重要，但真正付諸實行的行動卻是少之又少。
特別是川普政府對這些關注的聲音置若罔聞，川普本人對美國國內的女性權利根本毫不在
乎，更不可能關心阿富汗的女性處境。
發起對等的二軌對話
國際社會不只是有能力介入，也應該如此。北大西洋公約組織（NATO）在現在的任務中，
有39個國家在阿富汗部署地面部隊，更有其他國家對阿富汗提供實質援助。
在任何和平協議之中，這些國家的奧援不可或缺，這些國家應該運用這種影響力，確保女
性參與談判，讓女性議題納入議程，而且不論任何協議，女性權益都該受到保障。
如果上述做法可行，這些國家將能夠發起並支持一場對等的「二軌對話（Track II
dialogue）」，此次對話應特別聚焦於女性權益。這些國家也應提升對重要議題的援助支
出，比如說女性健康與教育。
女性參與，延續和平
不可否認，想要與神學士達成和平協議，非常可能需要做出一些令人感到煎熬與厭惡的妥
協。但若是人口數佔阿富汗一半的女性無法透過和平協議獲得權益保障，這種協議也沒有
實施的價值。
在和平局勢的協商過程中沒有女性參與，這種和平也不太可能長久持續。不管是在阿富汗
或是世界任何角落，女性權益都不該是「附加的外交政策（a foreign policy “extra”
）」。
任誰若真有心要解決這些衝突，都該把女性權益當成努力的重點。
（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）
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