硬派議長裴洛西：兩黨刀口上遊走的「美國喬王」
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3653882
2019/02/20 麥傑爾
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美國當前的政壇三國志——「霸王」總統川普（中），「腹黑」副總統彭斯（左），與「
喬王」眾議院議長裴洛西（右）。圖為2019年川普國情咨文。 圖／美聯社
2018年12月，為了實現競選承諾，在美墨邊界築一道「又大又漂亮」的牆，川普要求國會
撥付至少50億美元（約1,500億台幣）的築牆費用，否則不惜拒簽臨時支出法案，讓聯邦
政府關門，民主黨國會領袖赴白宮與川普協商，雙方互不相讓，氣氛火爆。
https://www.youtube.com/watch?v=RfLl2GNY2Mg
2019年1月，民主黨控制的新國會正式上任，並與白宮針對邊境安全及築牆問題展開協商
。談判過程，雙方毫無交集，川普甚至直接起身離開會場，嚷嚷這會議「完全是浪費時間
」。但民主黨就是不買川普的帳，拒絕提出任何折衷方案，也不接受交換條件。
https://www.youtube.com/watch?v=DdFiTUSTE48
眾議院議長南西．裴洛西（Nancy Pelosi）深知，讓聯邦政府停止運作、公務員放無薪假
，白宮面對民意反感的壓力，比國會更多。她不理會川普的威脅利誘，力排黨內異議，堅
持不跟白宮妥協，還加碼以聯邦政府關門造成「安全顧慮」為由，暫緩邀請川普到國會發
表國情咨文。
僵持35天之後，2019年1月25日，川普終於讓步，結束美國史上最長的聯邦政府關門，也
換取眾議院循例邀請他到國會發表國情咨文，救回自己最在意的鎂光燈。首度與民主黨國
會交手，川普就踢到鐵板。
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「南西！喔南西！」2019聯邦政府關閉的35天，裴洛西讓川普恨得牙癢癢，卻始終難以對
民主黨的封堵提出大招突破。圖為2019年川普國情咨文。 圖／路透社
從政以來，川普仗著狂妄自大，所向披靡。新聞媒體、黨內大老、外國元首，他都不放在
眼裡，這次卻拿對手沒轍。川普感嘆：「南西就是不給我想要的。」他向來輕蔑女性，為
她們亂取綽號，唯獨對於裴洛西，只敢稱呼她「南西」。
這位唯一能讓川普害怕、今年78歲的裴洛西，擔任聯邦眾議員30年、黨團領袖15年，如今
二度擔任議長，是當今美國政壇最有權力的女性。過去，她以驚人的耐力與意志力，為民
主黨在國會締造許多成就。如今，更將成為反川普共主。
裴洛西的爭議性，也絲毫不輸川普。共和黨將她妖魔化，選舉時只要砸大錢讓她出現在電
視廣告，就能催出基本盤的仇恨票。不過保守派雖對她恨之入骨，私下卻希望共和黨也能
有這種聰明又強悍的國會領袖；而民主黨人雖然一致讚揚她的貢獻，但黨內溫和派認為她
太偏激、激進派認為她太保守，彼此也都不滿她長年壟斷資源及權力。
https://www.youtube.com/watch?v=rQ-Qc1H2bTk
面對各種批評，裴洛西向來不以為意：「要不是我這麼有用，不會成為攻擊目標。」她的
政治字典裡沒有「謙虛」二字，取而代之的是「責任」與「義務」。她認爲從政之路所承
擔的每一項工作，都是自己的使命，也樂於在每一個重大法案上，扮演不可或缺的角色。
對於堅持的事，她始終態度堅決。
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「要不是我這麼有用，不會成為攻擊目標。」裴洛西的政治字典裡沒有「謙虛」二字，取
而代之的是「責任」與「義務」。圖為重返議長寶座後，裴洛西與眾幕僚們的閉門會議
。 圖／路透社
裴洛西不是政治明星，不擅長公共演說，缺乏群眾魅力。但她熟嫻黨務，擅長運作政黨機
器，發揮過人的組織力、協調技巧，以及競選募款才華。「裴氏兵法」只靠三招：堅持、
說服、知己知彼，清楚掌握敵人及盟友想要什麼、害怕什麼。在每一個法案表決前，她總
能精確計算法案過關票數，擬定可拉攏的名單，準備好交換條件。搞定一個重要法案，她
只需要一支電話、電話號碼，以及幾分鐘的時間。
裴洛西出身加州第12選區，這個選區涵蓋大半個舊金山市，是西岸最富庶的地帶，也是文
化最多元、前衛的自由派重鎮。她支持墮胎權、LGBT權益，關心氣候議題，政治理念與加
州都會區選民的自由派傾向緊密連結，歷次選舉都以7成至8成的得票率輕鬆連任。
此外，她也長期關注西藏、新疆及中國人權問題。1991年訪問北京時，裴洛西與隨行官員
在天安門廣場拉布條抗議「六四事件」，被中國驅逐出境。1992年，她在國會提出《中國
學生保護法案》，為六四流亡學生提供庇護，至今仍聲援中國民權人士不輟。
雖然充滿理想，她卻清楚定位自己在政治圈扮演「接地氣」的務實主義角色，而這個特質
來自她的出身背景。
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1991年訪問北京時，裴洛西與隨行官員在天安門廣場拉布條抗議「六四事件」，被中國驅
逐出境。由左至右：喬治亞州眾議員瓊斯（Ben Jones，民主黨）、加州眾議員裴洛西、
華盛頓州眾議員米勒（John Miller，共和黨）。 圖／美聯社
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1992年，她在國會提出《中國學生保護法案》，為六四流亡學生提供庇護，至今仍聲援中
國民權人士不輟。圖為1990年6月6日，天安門事件一年後，裴洛西（左）迎接中國流亡學
生領袖柴玲（中）。 圖／美聯社
1940年，裴洛西出生在巴爾的摩一個義大利裔政治世家。出生時，父親已是聯邦眾議員，
還是小羅斯福總統的摯友，她的哥哥後來從政，也曾擔任兩屆巴爾的摩市長。小時候，裴
洛西若不是在學校上課，就是在造勢場合陪父親拜票。當時，東岸民主黨圈子仍風行老式
政黨政治：黨機器運作一切，「政治」一詞意味著與黨內大老（暱稱為「老闆」）及金主
建立關係，做好利益分配，裴洛西也從小耳濡目染，學會拉幫結派的交際手腕。
21歲時，裴洛西參加甘迺迪總統的就職典禮，深受他的政治魅力鼓舞，對於政治工作產生
願景，學校畢業後也到國會議員辦公室實習。對她而言，從政似乎是順理成章的事，但裴
洛西的人生第一份正式工作卻是家庭主婦。1963年，她與從事金融業的丈夫結婚，婚後就
走進家庭，成為5個孩子的媽，還從東岸搬到西岸。
但民主黨的人脈網絡沒有忘記她，她很快開始活躍於加州政壇，專門幫候選人募款。1982
年裴洛西成為加州民主黨主席，1984年成為民主黨全國代表大會主席；1987年，罹患癌症
末期的加州聯邦眾議員柏頓（Sala Burton），在病榻上指定裴洛西成為接班人出馬競選
，開啟她的國會生涯；1993年，她進入預算委員會，掌握每一個資源分配及建立人脈的機
會，議會生涯開始平步青雲；2003年起，她擔任黨團領袖，憑藉分配委員會席次的權力及
競選募款的才幹，日漸鞏固領導地位。
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圖為1961年，裴洛西（左）與父母，一同拜會時任總統甘迺迪（左二）。 圖／美聯社
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從幕後走到幕前，裴洛西的政治生涯，在1990年代發光發熱。 圖／路透社
小布希時代，裴洛西帶領民主黨扮演忠誠的反對者角色。她率先質疑「大規模毀滅性武器
」說法的真實性，反對出兵伊拉克。2005年，她杯葛小布希的《社會安全制度私有化法案
》，拒絕向白宮做出任何妥協，如同這次對抗川普築牆。她盤算，白宮的訴求並非多數美
國人民心中的首要之務，反而若接受利益交換，她的黨團將有分裂危險。最後，小布希政
府眼見民意支持度急速下墜，只好讓步，證明裴洛西的算計無誤。
2006年期中選舉，民主黨奪回眾議院，裴洛西獲得全黨一致贊成，當選美國史上第一位女
議長。憲法規定，當總統、副總統都缺位時，眾議院議長是第一順位繼承人。更重要的是
，眾議院議長對於委員會人事、法案議程安排都有不受干預的決定權，倘若黨內協調順暢
，可以主導整屆國會的立法成果——裴洛西成為憲法第三順位政府首腦、美國最有權力的
女人。
2007年至2011年的議長任內，是裴洛西從政的黃金時代，催生歐記健保、挽救美國經濟崩
盤、改革華爾街、廢除軍中性向歧視，都是她的成績；2010年，健保法案即將推出的前夕
，參議員愛德華．甘迺迪（Edward Kennedy）過世，民主黨在國會頓失重量級支持，以及
足夠阻擋冗長辯論（即「費力把事拖」）的關鍵一票。白宮一度退縮，改為只推動兒童健
保。裴洛西赴白宮強烈說服歐巴馬堅持原案，促成健保法案得以通過，民主黨實現小羅斯
福時代以來的夙願。
但隨著美國多數選民不滿現況的聲浪日漸高漲，裴洛西也成為兩黨一致的箭靶與發洩出口
。
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眼中釘：2005年，裴洛西杯葛小布希的《社會安全制度私有化法案》，拒絕向白宮做出任
何妥協——如同這次對抗川普築牆——最終也成功重挫了小布希的聲望。圖／法新社
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沒妳不行：2007年至2011年的議長任內，是裴洛西從政的黃金時代，催生歐巴馬健保、挽
救美國經濟崩盤、改革華爾街、廢除軍中性向歧視，都是她的成績。 圖／路透社
2010年期中選舉，民主黨失去國會多數，黨內開始檢討領導階層，也出現競爭者挑戰裴洛
西的領袖地位。2016年，近三分之一的民主黨黨團成員反對裴洛西再任黨團領袖。裴洛西
的回應是，提拔更多年輕人擔任領導幹部，並拋出不戀棧的承諾：倘若希拉蕊．柯林頓當
選總統，她將不再擔任國會領袖。然而，柯林頓沒有當選，倒是川普當上總統。國會老船
長再度取得掌舵的正當性。
2018年期中選舉，民主黨以防堵川普作為訴求，共和黨則看準裴洛西是票房毒藥，花上億
美元做負面廣告嚇唬選民：「裴洛西要回來了！」根據蓋洛普選前民調，裴洛西的全國支
持度只有29％，民主黨選民中也有56％的人認為她不應再任議長。在民主黨艱困戰區，候
選人都盡量避免讓裴洛西露臉。
但選舉結果證明，裴洛西效應並沒有發酵。民主黨奪下40席原屬共和黨的眾議員席次，這
是民主黨自1970年代以來在眾議院最好的成績。
自2002年至2018年，裴洛西共為民主黨募款超過6億8,000萬美元（約209億台幣）。年近
80歲，她依舊精力旺盛，每天早上5點半起床，工作到深夜，並且極少休假。不過，這些
付出卻無法換取黨內同志繼續支持老人政治。2018年期中選舉剛結束，就有16名民主黨新
科議員發表公開信，呼籲裴洛西交棒給新生代。
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根據蓋洛普選前民調，裴洛西的全國支持度只有29％，民主黨選民中也有56％的人認為她
不應再任議長。在民主黨艱困戰區，候選人都盡量避免讓裴洛西露臉——但選舉結果，卻
是裴洛西帶領民主黨拿下了重要勝利。 圖／路透社
多數民主黨人認為，裴洛西是強悍的領袖、政治生涯也沒什麼過失可以挑剔，但她已經過
氣，到了該交棒的時候。不少黨籍議員抱怨，裴洛西多年來打壓黨內異己，而且她作風保
守，堅持以傳統「資深制」分配委員會席次，這也讓國會黨團的議事文化與民主黨給人的
自由派開明形象迥然不同。
為換取回鍋議長，裴洛西與反對派達成協議：建立黨團領袖任期限制，並回溯適用於自己
——換言之，這次擔任議長，將是她政治生涯最後一戰。
她不斷向黨內強調，自己的角色只是「連結下個世代的橋樑」。至於為何拒絕交棒？她表
示：「美國政治的議事桌上必須有位女性首腦。」她認為，川普時代的政壇不能沒有她，
否則將無法在每一扇密室會議的門後，看見女性身影。
1987年，裴洛西初次當選國會議員時，435席眾議員中僅有26席女性，女性議員幾乎被排
斥在每個重要的黨團會議之外。2007年上任議長時，裴洛西曾表示，這是自己生平第一次
踏入民主黨籍議長的辦公室，「剛當上議員那些年，我從來沒有收過黨團任何開會通知。
」
裴洛西訴求打破女性從政「天花板」，確實有其歷史脈絡，但今時今日是否仍具有號召力
？2018年期中選舉，投給民主黨的選民超過半數是女性，新一屆民主黨籍眾議員裡，就有
89席是女性。民主黨女性從政，似乎已不再是個問題。
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裴洛西訴求打破女性從政「天花板」，確實有其歷史脈絡，但今時今日是否仍具有號召力
？圖為選後的民主黨眾議院黨團女性議員，當前火紅的「AOC」歐加修-寇蒂茲，正盯著發
言的裴洛西。 圖／法新社
對於反對派民主黨人而言，他們更想打破的是「裴洛西天花板」。他們不滿裴洛西的老派
與強勢作風，更不贊同她應對川普的策略。與對付小布希的方法不同，裴洛西刻意不隨川
普起舞。她認為，既然川普是導致政治不穩定的力量，民主黨就必須成為安定的力量，不
走偏鋒，專注攻防民生議題。她還多次表示，川普是可以合作的對象。
面對黨內主張彈劾川普的聲浪，裴洛西認為目前仍欠缺川普違法的決定性證據，難以說服
美國民眾。至於訴諸民粹對付川普，以彼之道還治彼身？「那是希拉蕊過去幹的事，不是
我們現在要做的工作。」她說。
未來，裴洛西面臨最大的挑戰，將來自民主黨內部，尤其是一群蠢蠢欲動、高舉反體制大
旗的年輕新秀。最具代表性的是提出「綠色新政」 ( https://bit.ly/2GuOVDW ) 的「桑
德斯女孩」歐加修-寇蒂茲（Alexandria Ocasio-Cortez）、不惜用粗話幹譙川普的特萊
布（Rashida Tlaib），以及批評親以色列利益團體、引發反猶爭議的奧馬爾（Ilhan
Omar）——她們都是女性，而且是少數族裔。如何以她們的光環加持民主黨，又讓她們團
結在黨組織領導下，考驗著裴洛西的政治手腕。
2019年1月的政府關門事件，讓裴洛西取得回鍋首勝，初步鞏固領導地位。隨著國會新會
期揭開序幕，更嚴峻的挑戰才正要開始。內外交迫的裴洛西，能否再次展現制衡川普的本
事，馴服黨內反叛者，證明自己的路線？她的最後一戰，不僅攸關個人歷史定位，更將決
定民主黨以及美國的未來。
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圖／路透社