標題: 《是誰想讓聯合國消亡》一書作者呼喚聯合國不忘“初心”
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/06/1036031
2019 年 6 月 11 日
聯合國事務
面對蘇丹衝突緘口不言，財務狀況捉襟見肘，秘書長甚至考慮“賣房”，即將邁入成立第
75年的聯合國，是否已是“廉頗老矣”，是否仍然保有成立之時的那份“初心”，究竟應
該採取哪些措施，才能讓這個國際組織繼續發揮作用？針對上述問題，《是誰想讓聯合國
消亡》（Qui veut la mort de l’ONU）一書的作者，兩名法國記者和國際問題專家羅穆
阿·梭哈（Romuald Sciora）與安-塞西爾·羅貝特（Anne-Cécile Robert）接受了聯合
國新聞的採訪。請聽錢思文的報導。
聯合國誕生於第二次世界大戰的硝煙和廢墟之中，寄託著各國百姓推動和平、維護人權、
促進發展、支持文化教育的理想和期待。然而，如今聯合國幾乎每天都會因為未能實現上
述期待而遭到批評。兩位作者表示，對於聯合國的許多指責是不公平的。
羅貝特：“有太多的人、太多的機構希望聯合國從此消失。我們並不否認聯合國存在許多
問題和不足，但同時也希望能夠公平地向讀者展示這個國際組織的重要作用。”
梭哈：“每次一有什麼不幸的事情發生，就會聽到有人說‘這是聯合國的錯’，但一般人
並不知道聯合國究竟是什麼，不知道是各個成員國決定了聯合國的態度和走向。所以這本
書也嘗試闡明聯合國的性質和工作方式，向大家解釋為什麼有些時候，一些事件的責任並
不在聯合國，而在成員國政府。”
那麼，聯合國究竟是什麼？
梭哈：“在1945年，剛剛誕生的聯合國代表了一種理想，一種為了每一個人，讓世界的明
天更加美好的理想，而如今，在全球範圍內面臨危機的也正是這種理想。”
羅貝特：“聯合國不僅是一個國際組織，更是一份信念，以及一系列的原則和價值觀。創
建者們希望它能夠成為一個平台，讓國際社會走到一起、達成共識。 這聽起來似乎稀鬆
平常，但要真正做到卻很不容易。今天，有許多強大的國家——其中包括安理會的常任理
事國——已經不再願意通過聯合國就任何問題取得共識，不再恪守寫入《聯合國憲章》的
基本價值，已經全然忘了世界付出了多麼巨大的代價才換來了聯合國的出現，這是非常危
險的，這本書的出版也是希望能為這些國家的政府敲響警鐘。”
從普世理想到信任危機，這個轉變究竟是在何時，又是怎樣發生的？
羅貝特：“在90年代，每一個人都充滿了希望，因為冷戰結束了，大家都覺得，在一個全
新的世界裡，聯合國將變得更加高效、更有影響力。1990年，在伊拉克入侵科威特的時候
，國際社會和安理會團結一致，共同要求立即停止這一違反《聯合國憲章》的行為，就是
很好的例子。然而，從那時起，形勢每況愈下，‘通過戰爭解決問題’的想法再次在政府
間蔓延，《憲章》中要求通過和平外交手段應對衝突的要求被遺忘了。”
羅貝特強調，反對通過武力解決爭端的錯誤觀念，重回《憲章》精神，在今天顯得至關重
要。
羅貝特：“我們需要認清一些最基本的問題，什麼是外交，什麼是國際關係，哪怕兩個國
家彼此看不順眼，也需要建立外交和國際關係。”
這本書的副標題叫作：從盧旺達到敘利亞，一段破壞的歷史，在兩位作者看來，聯合國的
工作遭到了許多力量的破壞。
羅貝特：“盧旺達大屠殺常常被視為聯合國的一次重大失敗，但我不這麼認為。1994年，
美國還沒有從兩年前在索馬里發生的事件中恢復過來1，不希望聯合國介入盧旺達去防止
大屠殺的發生，就連要不要使用‘大屠殺’這個詞都爭論了很久，只要回顧歷史檔案就能
清楚地看出，是成員國破壞了聯合國的行動。”
梭哈：“安理會改革遲遲無法實現也是對聯合國工作的另一種破壞。要求改革的呼聲早在
哈馬舍爾德擔任秘書長的50年代就已經有了，安理會在當時就已經無法代表世界的實際格
局，更不用說是今天了。”
羅貝特：“財務問題也不能忽視，有些國家不願意支付理應支付的會費以支持聯合國的工
作，這是不可接受的。”
面對種種“破壞”和挑戰，兩位作者提出了一些在現階段較為可行的改革建議。
梭哈：“除非國際局勢發生翻天覆地的變化，否則，要想徹底改革安理會恐怕很難。從更
加實際的角度出發，我們可以通過改變秘書長的職責，授予秘書長更大的行政管理權，從
而讓聯合國更加自主，在國際政治舞台上發揮更大的作用。”
羅貝特：“同時還可以通過增設非盟常駐代表等方式，增加非洲地區在安理會的代表性。
在財務方面則可以效仿歐盟的現行制度，將成員國稅收的一部分作為經費來源2，提高財
務自主性。但聯合國改革更多的是一個政治問題，而非程序問題，我們大可以對現有程序
作出改變，但假如不能讓每一個成員國和每一名工作人員都真正信守《聯合國憲章》，任
何改革都將是徒勞的。”
方法是有的，那麼決心和意願呢？希望聯合國繼續留下來發揮作用，希望聯合國所代表的
價值能夠繼續得到弘揚的人，在這個世界上還有嗎？
梭哈：“如今幾乎沒有任何人想讓聯合國留存下來，這是我們這個時代的悲劇。民主制度
和多邊體系正在衰退，聯合國和其他國際組織成了過時的東西。雖然從長遠來看，人類文
明整體是進步的，但進步的過程總是反反覆覆、進一步退兩步，不幸的是，目前我們正處
在‘退兩步’的階段。我還記得在2002年，美國準備發動伊拉克戰爭的時候，在我的祖國
法國，成千上萬的人走上街頭示威抗議。而現在，美國顯然正在準備對委內瑞拉採取行動
，而抗議示威在哪裡，人民的力量又在哪裡？今天的人已經不像戰後的一代那樣關心國際
事務、關心像聯合國一樣的多邊主義機構了。”
羅貝特：“我的看法不像梭哈那麼悲觀。《聯合國憲章》的開篇就是‘我聯合國人民’，
今天，在領導人未能真正履行職責的時候，就更需要各國的公民和民間社會挺身而出，為
建立一個更加包容、更加高效、更能回應百姓需求的聯合國而努力，發出自己的呼聲，要
求政府負起責任，維護世界的和平和聯合國所代表的價值。而且我認為今天的年輕人非常
關注氣候變化等全球性的問題。我們寫這本書也是希望告訴他們，應對這些問題的方法之
一就是重振聯合國和多邊主義，書裡列出了一些想法和建議，希望青年群體能夠將它們付
諸實踐，讓世界變得更好。”
註：
1、1991年，索馬里爆發內戰，中央政府垮台。參加聯合國行動的美軍在該國首都摩加迪
沙發動突襲，試圖捉拿當地武裝分子頭目穆罕默德·法拉·艾迪德。行動過程中，美軍兩
架“黑鷹”直升機遭對方擊落，部隊隨後陷入巷戰，共導致18名士兵死亡。部分屍體被遊
街示眾的畫面震驚全美，最終促使時任總統克林頓從索馬里撤軍。2001年的電影《黑鷹墜
落》即是根據該事件改編。
2、歐盟的預算來源主要包括進口稅、糖稅和增值稅，以及各成員國按一定比例上繳的國
民總收入等（上繳比例最高不超過1.2%），這些資金佔到歐盟經費的98%。
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