標題: 新加坡軍隊進化史：「小國國防」的夾縫求生戰略
新聞來源: https://is.gd/OFAkKM
50多年前，新加坡離開馬來西亞聯邦，正式建國。獨立之初，這個城邦國家面臨著內憂
外患，對其不甚友善的馬來西亞掌握著資源供應、印尼游擊隊入侵的威脅仍在，以及肆虐
東南亞的共產紅潮。
半個世紀過去了，新加坡依舊屹立不搖，且伴隨著其經濟的傲人成長，星國培訓出了一支
堪稱精銳的軍隊。雖然受限於人口規模與領土幅員，星國整體軍力的國際排行並非特別突
出，但在個別部門卻有著極佳表現。
像是空軍軍力，最新研究顯示星國的戰機能力名列全球第23；陸軍軍力的武裝坦克能力第
20，遠勝於潛在對手的馬、印。又如軍費，去年星國估計花了100億美元（約新台幣3,139
億），相當於馬、印兩國之合。再加上戰略位置險要，星國遂成為東南亞區域不可小覷的
力量。
不過，星國的建軍過程絕不輕鬆，可謂篳路藍縷。其國防戰略慣以「生物型態」比擬，迄
今歷經了三次演變，正代表國家實力的成長，以及國際環境的遞嬗，非常值得一探究竟。
▌毒蝦戰略：小蝦也要能毒死你
首先從建國談起，以李光耀為首的第一代領導團隊，初期採用的是眾所皆知的「毒蝦戰
略」（poisonous shrimp）。簡言之，李氏政權認為在這個大魚吃小魚、小魚吃蝦的世界
裡，新加坡必須成為有毒的蝦。如此，縱使他國有能力吃掉新加坡，也會受到重傷，屬於
一種玉石俱焚的概念。
之所以會有這麼強烈而悲壯的思維，是因為新加坡獨立之初舉國無援。原本依靠的英國軍
隊，因戰略考量在1960年代末期逐步撤軍，造成了深刻的國防打擊，讓新加坡感覺遭受遺
棄。為求自立，李氏政權決定向同樣為強敵環伺且軍事實力較成熟的以色列求助，打造足
以嚇阻對手的力量。
由以色列協助建立的第一代星國軍隊，本質上以防禦性的步兵為主，搭配小規模的空軍（
由英國培訓）與半正規的海軍。這當然是因為獨立之初國庫有限，無法大量採購先進軍備
，多是向以色列購買，僅能依靠人力部隊，以普遍徵兵為軍力基礎。
透過以色列的指導，新加坡建立了義務兵役（原則為2年）和職業軍隊，還採用以色列國
防軍的後備模式。也就是說，每個完成正規兵役的國民都有義務再服務13年（近年縮短為
10年），一般士兵動員年限為40歲、軍官則為50歲。
有趣的是，在尚未完成強制徵兵制度時，新加坡軍隊靠的是招募，且來應徵的多是馬來西
亞人，形同傭兵。那時只要能證明有正職工作，就可免除兵役，所以反而許多新加坡人都
不願當兵，只有失業者被迫入伍，軍隊的來源良莠不齊。
以色列教官覺得不妥，向李光耀商談解決之道。據說李光耀認為無妨，並以二戰時日本為
例，指出日軍多是教育程度低下者，可拚死執行命令；反觀英軍的教育程度較高，但越聰
明的人越會逃避，並非好士兵。
這種邏輯讓以色列教官大感訝異，與李光耀解釋軍隊的戰力和士氣不只是教育問題，更是
動機與目標。日軍不怕犧牲是為天皇與故土而戰，可說是一種宗教情懷，但在亞洲的英軍
，離家數千公里，亞洲戰場的成敗不會影響其家鄉與親人，根本不具戰鬥的動力。
從此軼聞可瞭解李光耀對於軍事外行，原本他也沒強力支持徵兵，真正的倡議者其實是
時任國防部長的吳慶瑞。加上60年代末期，馬來西亞內部華人與馬來人屢起衝突，李氏政
權擔心種族對立的風潮會延燒到星國，因此才思考以徵兵制凝聚國內向心力。
整個七零年代，新加坡軍隊就以大規模徵兵打下基礎，並隨著國家發展，擴充海空軍。此
時的毒蝦戰略漸不敷用，原因在於毒蝦是以同歸於盡為最終目標，當國家一貧如洗，這種
戰略有其吸引力，但當國家日益富有，人民並不希望見到慘重的犧牲，李氏政權必須調整
戰略。
此外，外部環境也在變化，西貢在1975年被越共攻陷，越南從此赤化。蘇聯向越南租用金
蘭灣基地，可讓戰機進行偵查等任務，引發了東南亞的安全隱憂。同時，日益昌盛的海上
貿易，讓星國需要有足夠的軍力保護馬六甲海峽，於是以空軍為主、海軍為輔的第二代軍
隊逐漸成形。
▌豪豬戰略：阻絕敵人的防禦距離
80年代初期，時任防長的吳作棟提出所謂的「豪豬戰略」（porcupine）。豪豬背上的尖
刺，不只可傷意圖進犯的敵人，還可以製造出某種防衛距離，阻絕敵人。落實在第二代星
國軍隊的戰術上，主要是營造空中優勢，憑藉具有預警和遠程打擊能力的空軍，以先發制
人的攻勢搶佔先機。
由於新加坡腹地太小，且不具戰略縱深，為防止敵軍肆虐國土，必須阻絕於外，因此空軍
還得配合重機裝甲的陸軍出擊。另一方面，海軍也在積極強化，至少希望能建立有限的海
上封鎖能力，確保海洋航運生命線的安全。
在此時期，馬來西亞由馬哈迪掌權，他與李光耀都屬強人執政，彼此間似乎也不太滿意。
剛開始還能和睦相處，但到了90年代，星馬的紛爭增多，像是長期的供水協議、白礁（
Pedra Branca）主權爭議等，都讓兩國的關係陷入冷淡。
針對與馬來西亞可能發生的武裝衝突，有學者甚至描繪了一種豪豬戰略的假設情境：由
於星國部隊的空中與陸地裝甲兵力都較馬來西亞傑出，因此可先發制人入侵大馬，佔領大
馬柔佛州的豐盛港縣到峇株巴轄（Batu Pahat），創造境外防禦的陣線，稱之為豐盛港線
（Mersing line），就不會對獅城造成損傷。
不過，進入千禧年後，馬哈迪下台，繼任的納吉與星國修復關係，星馬發生衝突的可能性
瞬間減少許多。此時國際安全環境也產生變化，911帶起的全球反恐戰爭，讓打擊恐怖主
義變成星國的新目標；日益增加的海盜，亦威脅做為全球航運樞紐的星國港口。這些都非
豪豬戰略所能處理，是故星國開始第三波調整。
▌海豚戰略：國防外交，軟硬兼施
新加坡提出所謂的「海豚戰略」（dolphin），打造第三代軍隊。海豚看似溫和，但遇到
鯊魚攻擊，也會做出迅速而強大的反擊。與豪豬不同的是，海豚採用預防性嚇阻，強調遠
離陸地，在海上遇險時主動出擊，象徵著新加坡在區域安全的角色。
如同海豚優遊於大海中，星國的海軍不僅要巡弋附近海域，還要將海軍力量投射到更遠的
地方。為求有效應對恐怖主義與海盜，軍力之外還需情報分享，這就凸顯國際合作的重要
，換言之，星國更注重外交與國防的協調性。
如上世紀美國老布希政府時期，星國就與五角大廈簽訂協議，讓美軍使用新加坡的三巴旺
（Sembawang）基地。不過，這不是正式軍事基地，只能說是後勤補給中心，也是李氏政
權為保持不結盟形象，但又可和華府保持特殊關係的精心安排。
千禧年後星國與大馬、印尼關係轉佳，2004年誕生了三國聯合巡邏馬六甲海峽的行動，名
為「MALSINDO」。隔年，泰國加入小組，正式形成馬六甲海峽巡邏隊（MSP）的機制，四
國共同打擊海盜。
此外，海豚號稱是人類的好朋友，因此星國的第三代軍隊轉變思維，更加積極投入人道
主義援助和災難救助（HADR）行動。伊拉克戰後重建、南亞大海嘯救災、阿富汗和平支援
、尼泊爾震災、美國洪災等，都可見到星國軍隊的身影，也間接提升了星國的國際地位和
發言權。
目前，無論是恐怖主義或海盜，都有被抑制的趨勢，但因中國推動南海島礁軍事化、歐美
以航行自由為名尋求反制，整體國際安全環境又起了變化。新加坡處在區域衝突熱點內，
若南海發生戰事，星國很難置身事外，海豚戰略恐不足以對，李氏政權又必須面臨新的轉
型時刻。
那麼，第四代軍隊會是以甚麼動物為師呢？有學者建議「蜜蜂」，蜂群擁有高度組織能力
，可分群攻擊敵人；或者是「章魚」，章魚既可運作中樞系統，也有靈活強大的觸手，都
符合星國軍隊的特性。
無論是哪種，可以肯定的是，下一波星國所啟動的軍事事務革命（RMA），都將會是以AI
為基礎，搭配各種先進軍事技術，包括無人機、機器人等。屆時傳統動物已無法代表，「
機械合成獸」或許更符合未來的國防趨勢。