美國真的能用「香港人權法」牽制中國？3件事你必須知
香港經濟日報：https://bit.ly/2m2Z3eU
國情動向 20:02 2019/09/19
「逃犯條例」修訂引發政治風暴至今仍未平息之際，從各種跡象反映，美國當局及政界正試圖插手事態、甚至利用香港問題作牽制中國的籌碼，其中最具象徵意義的是美國國會將審議的《香港人權及民主法案》。這個如意算盤能否打響？可從以下3個情景推敲。
《香港人權及民主法案》被指是《香港政策法》的加強版，法案一旦通過，美國國務卿每年需向國會提交報告，查證香港有足夠自治權，才能延續香港作為獨立關稅區等特殊待遇。同時，法案賦予美國總統權力，可將侵害香港人權、民主和自治者列入黑名單，禁止入境及凍結其在美資產。
有份推動法案的美國共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）估計，草案會在10月中輕鬆獲國會通過，也不擔心美國總統特朗普會否決。截至周日，《香港人權及民主法案》已有共41名參眾議員共同支持，包括民主黨的眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）和參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）。
有評論認為，香港是中國的門戶窗口，撼動香港地位、就是牽制中國，因此《香港人權及民主法案》是美方遏制中國發展的新工具。但如以下情景分析，這一幕又未必一定出現：
情景一：白宮沒落實執行法案
有評論曾指，在香港民主自由的議題上，美國國會遠比「商人總統」、更重視實利的特朗普積極得多。因此可能出現一個情況，國會通過法案，白宮消極執行。
事實上，魯比奧也承認，議案通過後能否落實執行才是難事，華府也可簽署法案後不認真執行。他解釋，美國國會在香港問題的紅線是中方武力以暴力鎮壓示威，又或香港失去本已脆弱的自治，但白宮卻似乎沒這底線。
事實上，美國總統特朗普對香港示威的態度也是前後矛盾。示威初期，他曾讚嘆這是他見過規模最龐大的示威。之後，他卻稱呼香港示威為「暴亂」，指中方會自行處理。8月15日，他又提議中國國家主席習近平示威者會面。
情景二：北京不重視美國立場
此外，美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）認為，由於美國的立場對北京來說，可能是最不重要的因素之一，因此法案扮演關鍵性角色的可能性是有限。
不過，有分析卻不認同上述說法。在8月中，一度盛傳解放軍和武警將進入香港鎮壓，惟特朗普在八月下旬將香港示威與天安門「六四」事件相提並論後，相關傳聞便漸漸少。從而可見，美國的施壓似乎對中國尚有一定影響力。
情景三：華府將香港問題視作貿易戰籌碼
目前，對華強硬已成為美國成跨黨派共識、甚至是「政治正確」之舉，政界領袖都不希望被看作對中國示弱，特朗普儘管想跟中國談生意，但也不能對中方顯得太過「遷就」。
在此前題下，海外共和黨香港支部理事會成員德天睿（Tariq Dennison）認為，若《香港人權及民主法案》被視為加碼抗衡中國的工具，不排除特朗普會順勢大力推動，到時候美方對香港問題的影響力，也會呈現。
值得注意，特朗普和美國副總統彭斯（Mike Pence）都曾威脅，若中國暴力鎮壓香港示威，會影響中美達貿易協議，可見香港問題隨時可成貿易戰籌碼，上述法案就是武器。而法案最終會否牽制中國，則有待時間驗證。
本報記者：游昊雲