標題: 英愛邊境設立「兩道關卡」？英國「脫歐協議最終版」 愛爾蘭與歐盟難買帳
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王穎芝 2019-10-02 15:00
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10月2日，英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。（AP）
英國首相強森1日宣布，政府已經和北愛爾蘭盟友「民主統一黨」確認，將在這兩天向歐
盟遞交「脫歐協議最終版提案」，要求在愛爾蘭和北愛爾蘭之間建立兩座「通關中心」，
執行最小力度的邊境檢查長達4年，以緩和脫離歐盟單一市場的衝擊。但愛爾蘭與歐盟皆
表示「行不通」。
兩道關卡維持4年
英國政府公開的最終版提議中，打算將2座「通關中心」設置在北愛爾蘭貝爾法斯特與愛
爾蘭的都柏林，分別距離邊界約8至16公里。提案指出，2020年的脫歐過渡期後，通關中
心至少還會運行4年。換句話說，在2025年之前，英國與愛爾蘭之間將有「兩道邊界」。
強森（Boris Johnson）2日在保守黨記者會說，英國政府與其他歐盟成員歷經至少70小時
的討論才順利起草這份提案，他認為內容「公平，而且具備合理讓步」。強森暗示，歐盟
如果不接受最終版協議，只能面對英國「無協議脫歐」。
「我們真的認為這份提案很棒，很有創意。但我也知道（談判）可能還有困難，」強森接
受BBC訪問時說，「如果歐盟堅持卡在邊境這一點，那也只能接受現實了。」
《衛報》（The Guardian）報導，該協議提案還包括讓北愛爾蘭繼續遵守歐洲單一市場的
工業製品、農產品與食品規範，2025年後再由北愛議會自行決定是否回歸英國規範。不過
北愛也將立刻脫離歐盟關稅同盟。
愛爾蘭政府：「行不通」
愛爾蘭副總理兼外交部長柯維尼（Simon Coveney）得知後，立刻駁斥提案為「行不通」
。柯維尼說，至今未看到任何提案，但就他所知的部分，絕不可能成為脫歐協議的基礎。
柯維尼說：「如果要在10月達成脫歐協議，英國現在應該提出正式提案了。」
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10月2日，英國首相強森正在準備脫歐協議最終版的會議簡報。（AP）
愛爾蘭與北愛邊境一直是英國脫歐最大爭點，目前該處完全沒有邊界，人員跟貨物都可自
由來往。前首相梅伊（Theresa May）曾與歐盟達成協議，同意保持現有作法，連攝影機
或檢查哨都不會架設，形同保留了通往歐盟的自由入口，遭到脫歐派強烈反彈，也是脫歐
協議延宕至今的最主要原因。
唐寧街10號現在希望，這份提案可以吸引歐盟在10月17日歐盟峰會前重回談判桌。強森在
10月1日記者會也說，「接下來48小時極為關鍵」。但歐盟人士透露，若提案真的打算在
愛爾蘭邊界將設置出口結關，恐怕不會受到熱烈歡迎。
北愛政黨為何接受？可獲更多發言權！
民主統一黨（DUP）內部人士則說，該黨對最終版協議頗為滿意。也許是因為提案的另一
亮點，即是將賦予英愛理事會（British–Irish Council）的北愛議會與愛爾蘭國會更多
管轄權。北愛爾蘭也不想設立新關卡與實體邊界，英愛理事會可以讓他們擁有更多發言空
間。一位北愛議會的匿名成員說：「我們需要一個機制，確保未來不會只有倫敦跟布魯塞
爾說了算」
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愛爾蘭與北愛爾蘭邊境使否設立「實體邊界」，一直是英國脫歐最大爭點。（AP）
英愛理事會是於1999年根據《貝爾法斯特協議》（Belfast Agreement，又稱《受難節協
議》Good Friday Agreement）而建立，旨在促進英國與愛爾蘭各地區的交流，涉入領域
包含交通、能源、環境和住房政策等。民主統一黨黨魁佛斯特（Arlene Foster）認為，
讓北愛爾蘭再度獲得更多自主權極為重要。她也說，「我知道很多人都想繼續過日子，大
家聽脫歐已經聽到又煩又怕了，只想趕快結束這一切，我們都希望可以達成協議。
實體邊界恐引發北愛紛爭
不過，這份提案仍有可能掀起法律論戰。今年4月，英國國會通過「2019脫歐法案」（
Withdrawal Act 2019），明確禁止在英愛邊界興建任何「脫歐前沒有的基礎建設」。針
對這點疑慮，強森則說：「我們打算設置那種最簡易、不擾民的關卡，不需要新的建設。
」
愛爾蘭總理瓦拉德卡（Leo Varadkar）曾表示，有鑑於英國脫歐將帶來許多不確定性發展
，為兩道邊界設下四年限制並沒有比「無協議」好到哪裡去。對愛爾蘭而言，在國土上增
設關卡的提議已經跨越了紅線，而且實體邊界很可能再度點燃北愛政治地位的緊張情勢。
1921年愛爾蘭獨立戰爭結束後，北愛爾蘭佔多數的聯合派希望留在英國，但以新芬黨（
Sinn Fein）為主的少數派卻希望加入愛爾蘭共和國。1960年代至1990年代，兩派發生無
數武裝鬥爭，直到1998年《貝爾法斯特協議》宣告停火，北愛在2007年正式恢復自治地位
。
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麥吉尼斯與英國女王的握手鏡頭，成為北愛爾蘭和平進程最具代表性的畫面。
強森內閣對於在10月17日前達成協議似乎頗有信心，但仍不敢太過樂觀。一位內閣成員說
，他們很擔心9月初通過的「班恩法案」（Benn Act）會變成談判的阻礙。班恩法案禁止
強森「無協議脫歐」，強制要求首相若無法談成協議，需再次向歐盟請求延長期限。
但強森2日再度說：「讓我們在10月31日前搞定一切，2020年國家才能向前邁進。」
強森甚至為此開始和最大反對黨工黨（Labour Party）議員展開溝通，希望他們能夠支持
脫歐協議，以避免第二次脫歐公投可能帶來的後果。
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