標題: 英國脫歐：首相約翰遜為什麼要提前舉行大選
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-50150843
湯姆·艾丁頓（Tom Edgington）／BBC News
https://i.imgur.com/8Uyu3uj.jpg
(Getty Images)
現在英國議員們已經拒絶政府提出的3天完成立法程序的動議，脫歐協議正式處於「生死
邊緣」。如果歐盟確認將英國脫歐日期延遲到2020年新年，英國首相約翰遜表示將尋求提
前大選。
大選究竟會提前到什麼時候舉行？約翰遜為什麼要提前舉行大選？
約翰遜為什麼要提前大選？
正常情況下，下次選舉要到2022年才會舉行。但約翰遜希望提前舉行選舉，以恢復保守黨
在下議院的多數席位。目前，如果每個反對派議員投票反對政府，政府將輸掉45票。約翰
遜呼籲提前舉行大選會帶來風險，但他希望打破政治僵局以順利實現脫歐。
大選最快在何時進行？
從宣佈大選開始到正式投票日之間，至少要有5周的間隔，因為法律要求議會在大選前25
個工作日解散。議會解散後，政客們不再是議員。如果他們想尋求連任，要再參與競選活
動。
傳統上，英國大選在星期四舉行。因此，如果在10月24日星期四之前觸發選舉，那麼最早
的投票日期可能是11月28日的星期四。
https://i.imgur.com/QsLgK13.jpg
九月份，首相兩次挑戰議員想舉行大選但兩次均被否決。 (Getty Images)
為什麼還沒有舉行選舉？
九月份，首相兩次挑戰議員想舉行大選，但兩次均被否決。
約翰遜一個人不能決定舉行提前大選。他需要獲得三分之二議員的支持，即至少434票支
持。這是根據《固定任期制國會法》（Fixed Term Parliaments Act）制定的一項法律要
求。
英國脫歐立法將如何觸發提前大選？
政府已經向議會提出脫歐立法，即《脫歐協議法案》（Withdrawal Agreement Bill）。
但它進展緩慢，這意味著英國脫歐立法不太可能在10月31日前被通過。
如果歐盟確認將英國脫歐推遲至1月31日，政府表示將完全放棄英國脫歐法案，並可能嘗
試在聖誕節前舉行大選。
這可能以多種方式發生：
《固定任期制國會法》下的表決
英國政府觸發提前大選最簡單的方法是根據《固定任期制國會法》再次投票。但這條路仍
然需要至少三分之二議員的同意。如果通過，首相約翰遜便會向女王推薦選舉日期。
https://i.imgur.com/X7vmfg8.png
繞過《固定任期制國會法》
如果政府認為無法達到取得議會三分之二支持的門檻，它可能會設法迴避這一要求。它可
以通過制定一項非常短的法律來做到這一點，該法律要求舉行大選但增加「儘管有《固定
任期制議會法》」的文字。
從政府的角度來看，這條路的優勢在於只需要多數議員的支持，並不需要達到三分之二的
門檻。但這還需要掃清下議院和上議院的所有障礙。這意味著如果議員提議對措辭進行修
改，那這條法律有可能會夭折。
https://i.imgur.com/6faoeWf.png
工黨呼籲不信任投票
可能是反對黨引發提前大選，而非現任的保守黨政府。如果工黨提出不信任投票，可能會
發生這種情況。
所有議員將投票決定他們是否希望現任政府繼續執政。
它僅需要簡單的多數支持。
如果成功，反對黨將有兩個星期時間組建一個新政府。如果發生這種情況，預計約翰遜會
辭職，新首相將接任。
https://i.imgur.com/Sgc3ifO.jpg
前首相特里莎·梅2017年發起提前大選，結果保守黨失去議會的大多數席位。 (Getty
Images)
什麼是不信任投票？
但如果這兩周內仍未解決任何問題，《固定任期制議會法》將自動觸發大選。
在這種情況下，不信任投票通過後的至少七個星期後將進行選舉。這是因為反對黨會花兩
周組建新政府，另外五周解散議會並進行競選活動。
https://i.imgur.com/VJsH3iP.png
政府對自己投不信任票
如果政府認為沒有其他方法可以強制提前大選，那麼從理論上講，它可以對自己投不信任
票。
為了使其成功，保守黨議員必須進行投票，推翻自己的政府。
儘管這種策略對外界來說似乎是極端作法，但只要反對黨在14天內未能組建替代政府，它
就會觸發自動提前選舉。
因此，這個選項的風險極高。
───────────────────────────────────────
標題: 天災級別的英國人禍：歐盟如何接招「無協議脫歐」暴走災難？
文章來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4121498
2019/10/23 The Glocal
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977321.jpg
英國造孽歐盟擔？距離10月31日的「脫歐大限」不到兩周，面對天災級別的英國人禍，歐
盟如何接招「無協議脫歐」的可能災難？圖／歐新社
英國首相強生（Boris Johnson）版本的脫歐協議草案，22日終於以「329票贊成：299票
反對」，由英國國會歷史性地通過。
但儘管保守黨政府聯手19名工黨黨員，成功讓《強生版脫歐協議》闖關通過，卻在緊接著
的「脫歐立法時程」表決上，被聯合政府的盟友——北愛爾蘭的民主聯盟黨（DUP）——
卡住，最終遭到否決，必須先經下議院修訂方可落實。然而這要趕在萬聖節的脫歐限期（
10月31日）前通過，卻是不可能的任務。
換句話説，英國距離「無協議脫歐」依然是僅差毫厘。在無能的反對黨，和極度渴望「無
協議脫歐」的強生政府把持下，無協議脫歐依然是個可以觸發英歐雙方重損的未爆彈——
而最受傷害的，肯定是英國。
首先，《強生版脫歐協議草案》除了部分細節以外，根本是梅伊方案的弱化版——早在
2018年2月左右，布魯塞爾與梅伊政府商討時，梅伊即指出「分裂北愛爾蘭是『任何英國
首相』」都不可接受的，當時協議故此告吹；但如今強生版的脫歐協議中，北愛的權益卻
遭到犧牲，被納入歐盟關稅聯盟的管轄之下。
而脫歐限期距今倒數不到兩周，失去下議院大多數優勢的強生，仍以無協議脫歐試圖威嚇
獨立議員和北愛DUP就範，下議院對於現有脫歐協議的立法也仍莫衷一是，仿如夢回梅伊
執政時代。
加上強生政府所談妥的脫歐協議中，「與歐盟分手的緩衝期」僅到2020年底爲止，若要再
延期則必須由政府提出，下議院無權提出；換句話說，屆時英歐雙方若仍未能達成自貿協
議，英國、歐盟都還是可能遭遇「無協議脫歐」災難。
不過無協議脫歐的威脅，除了對英國内部——尤其是北愛爾蘭——可能造成重大打擊，對
於歐盟成員國們來説，傷害卻早已被大大減低。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977332.jpg
《強生版脫歐協議草案》除了部分細節以外，根本是梅伊方案的弱化版，犧牲了北愛的權
益。圖／法新社
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977334.jpg
「干我屁事喔！（設計對白）」無協議脫歐的威脅，對英國内部——尤其是北愛爾蘭——
可能造成重大打擊，但對於歐盟成員國們來説，傷害卻早已被大大減低。圖右為歐盟執委
會主席榮克（Jean-Claude Juncker）。圖／路透社
▌如果No-Deal，歐盟準備好了嗎？
面對英國脫歐這樣天災級別的人禍，無協議脫歐所造成的影響不可能100%被消除，歐盟依
然可能要動用到專門處理重要天災預備的「歐盟團結基金」（EUSF）。
然而自2016年以來，布魯塞爾有相對較多的時間為「脫歐災難」做預備，無論是整體雙邊
貿易、法律條文、還是對民營企業的準備指引，歐盟的準備都相對充足。再者，由於英國
經濟體本身和歐盟27個國家的紐帶並不全面，英國經濟對於歐盟來説，影響終究只是局部
性，對法、德、荷等數國以外的國家而言，並無巨大動蕩的風險。
觀乎下議院的紛亂，英國政府二戰時的宣傳口號「Keep calm and carry on（保持冷靜，
繼續前進）」，用在脫歐談判桌另一端的歐盟，倒是合適不過。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977335.jpg
圖／維基共享
多年以來，英國在歐盟單一市場下，透過無關稅和無規管壁壘的經濟整合，與歐洲大陸的
企業與政府，形成環環相扣的產業鏈與物流鏈；英國脫歐，本質上便是期望將英歐這樣緊
密黏合的關係，從「麵團」回歸到「麵粉」狀態。
在脫歐衆多途徑之中，保守黨和脫歐黨（The Brexit Party）口中所謂的「一刀兩斷」（
clean break）——也就是指，在無北愛爾蘭擔保條約、關稅聯盟等措施，緩和脫歐後英
歐的經貿衝擊下，直接無協議脫歐——是最為極端的選項。
然而，正如前英國脫歐事務部常任秘書長李克羅夫特（Philip Rycroft）所說，英國鷹派
政客和媒體，將無協議脫歐渲染成「聯合王國與歐盟一刀兩斷、脫離關係」，這樣的説法
，其實是經不起邏輯推敲的。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977336.jpg
「我們決不放棄歐盟！」英國鷹派政客和媒體，將無協議脫歐渲染成「聯合王國與歐盟一
刀兩斷、脫離關係」這樣的説法，其實是經不起邏輯推敲的。圖／法新社
歐盟制度中所有的權力，幾乎完全都是從《歐盟社區法》（Acqui Communautaire）、以
及在全歐盟法院系統中有最高地位的歐洲聯盟法院獲得。換言之，歐盟的政治秩序是建基
於立法程序的參與，以及共用的法典之上；歐盟的基本法治規則，就是在主權國家同意下
，將一部分法律主權上繳到歐洲聯盟法院，讓它作爲所有成員國的仲裁之餘，維護全歐洲
從歐盟法中獲得的利益。
在全球化的現代經濟裡，雙邊貿易的順暢和規管的一致程度是相輔相成的，只要英國想在
脫歐之後繼續對歐盟順利出口（英國目前50%以上貿易來自歐盟），就必須要有雙方都認
可的規管和法律機制。
在單一市場和《歐盟社區法》下這當然不成問題，但是無協議脫歐代表英國在極爲倉促的
情況下，於法律上脫離歐盟法，必須極速且徹底地將英國法律自歐盟法體系中抽離。但由
於準備不足，英國出口不但將被徵收關稅，許多現有的法律工具都將失效，規管將成爲極
大的問題，尤其是和國際貿易法體系接軌的部分。
儘管2018年的《歐盟脫離法案》（EU Withdrawal Act）已經賦予了英國在脫歐之後，將
先前數十年通用的大部分歐盟法，拷貝到英國法律中，並將許多無甚爭議的法案對象，由
歐盟替換成英國。
然而，將近半個世紀的整合下，不只有堆積如山的法案需要下議院通過，最重要的幾個法
案——如延續現有對外自貿協議的《貿易法案》（Trade Bill）、《金融服務法案》 （
Financial Services Bill）以及《移民法》（Immigration Bill）...等——都依然沒有
進展。
反觀布魯塞爾，自2017年11月起，從現有陸空交通等規管，到擔保部分金融服務的短暫延
續，光是歐盟羅列的「脫歐準備法案清單」上，就已經有至少52個、大大小小的法案通過
，以保護歐盟成員國及其所屬企業在英歐關係中的利益。
有了這些法案，就算英國無協議脫歐，歐盟各國至少都會有6～12個月相對平穩的時間反
應；短期内，反倒是英國將陷入無協議脫歐的巨大麻煩之中。
▌英國脫歐「雙輸」，但歐盟應撐得住
長久以來作爲歐洲價值鏈中的一環，英國無協議脫歐對於整個歐盟地區的經濟上下游，固
然有一定的衝擊，但這個影響顯然是局部性和暫時性的。畢竟就算在最壞情況下，無協議
脫歐導致雙方貿易萎頓甚至暫停、就算雙方相互經濟依賴是對等的，歐盟諸國還是擁有單
一市場27國的腹地，可供轉移陣地。更何況事實是——英國對於歐盟的依賴，遠遠高於歐
洲對英國的依賴。
以英國的強項、首要出口的服務業來説，2017年英國對歐盟雖然有1,120億英鎊的貿易順
差，但這卻是建立於英國在單一市場内的領導地位。一旦英國無協議脫歐，根據智庫「歐
洲改革中心」以及倫敦國王學院研究員羅威（Sam Lowe）的估算，對於規管極爲敏感的英
國服務業將受到極大的衝擊。
一旦聯合王國以所謂的「WTO模式」（無協議脫歐），而非以單一市場成員國與歐盟通商
的話，撇除保險及退休金管理業務，英國對歐盟的金融服務出口將會下降59%，保險及退
休金管理業務則下跌19%，其他的專業服務（如律師，會計師等）將會減少10%。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977342.jpg
英國對於歐盟的依賴，遠遠高於歐洲對英國的依賴。如果無協議脫歐，對於規管極爲敏感
的英國服務業，將受到極大的衝擊。到時候，強生政府還挺得住嗎？圖／法新社
至於和歐盟有貿易逆差的製造業和工業，更能看出雙方的差距。根據英國「經濟和社會研
究委員會」（ESRC）資助的研究顯示：如果以本地出口附加價值（domestic value added
）來計算的話，聯合王國各地區以工業產出的GDP，有28~52%不等將會受脫歐影響；相反
，歐洲地區，比如德國的汽車業重鎮斯圖加特，甚至愛爾蘭，分別僅有約14.5%及18%的工
業GDP將會被脫歐所左右。
總體來説，除了愛爾蘭的10.12%以外，主要國家如法國、西班牙以及義大利各自在英國脫
歐之後，GDP受的影響僅在2%左右的個位數；最受影響的，反而是英國自己，高達12.20%
。尤其過去數年間，歐洲國家（包括英國企業自己）一直在為「最壞情況」作打算，為了
避險實際上早已陸續轉移資金與陣地。
比如傳統上和聯合王國經貿關係極為密切的荷蘭。根據荷蘭數據局的資料，從2016年起有
超過每年平均5倍、總數達800億歐元的投資，從英國跨洋到荷蘭避險。相對地，以務實聞
名的荷蘭人亦已大舉撤離英國。荷蘭商家在英國的投資，2016年總共約500億歐元，但目
前已縮水了110億，降至390億歐。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977344.jpg
總體來説，除了愛爾蘭，其他歐陸主要國家在英國脫歐之後，GDP受的影響僅在2%左右的
個位數；最受影響的，反而是英國自己，高達12.20%。圖／美聯社
由此不難想象，爲何荷蘭對外貿易部長卡格（Sigrid Kaag）在接受訪問時表示：
歐盟已經給倫敦相當時間去處理脫歐問題，但耐心是有限期的，「時候到了，夠了就是夠
了。」況且，無協議脫歐對荷蘭來説，比起「了無新意的提案、更多的不確定性」，某程
度上可說是「必要之惡」。
照目前趨勢來看，儘管強生政府僥幸通過了《強生版脫歐協議》，但如今要在10月31日如
期脫歐，可能性不大，只不過是將無協議脫歐的恐慌，往後推遲。此外，在2020年底緩衝
期結束以前，這一年多的時間內，聯合王國不但將要準備脫歐、和歐盟的自貿協議談判，
更要應付比如蘇格蘭考慮獨立、愛爾蘭島考慮統一等大概率發生的憲法問題。
根本上來説，雖然英國脫歐是一場災難；但對歐盟來說，已是一場預先做好預防措施的天
災級人禍——損害難免，但大體無恙，只是對英國可不一定了。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977323.jpg
「賴瑞貓，你對英國脫歐怎麼看？」「噢，你就一直吵著要脫要脫，然後等脫歐之門打開
後，你就坐在那觀望看看呀，我的話就會這樣唷。」圖／美聯社
※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意
⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除)