標題: 一波三折：第25屆聯合國氣候變化大會談什麼？
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2019/11/1045901
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第25屆聯合國氣候變化大會在西班牙馬德里的舉辦點——馬德里會展中心。
2019年11月29日
氣候變化
聯合國《氣候變化框架公約》第25次締約方會議將於12月2日至13日在西班牙馬德里舉行
。今年的氣候變化大會備受關注，不僅因為原承辦國智利在最後一刻「撂挑子」登上媒體
頭條，更因為，2020年各國將根據《巴黎協定》加強其「國家自主貢獻」的承諾。聯合國
新聞今天就來回顧和展望一下本次一波三折的氣候變化大會。請聽張立的報導。
正在全球期盼第25屆聯合國氣候變化大會召開之際，此次氣候大會的承辦國智利卻幾乎在
最後一刻「打退堂鼓」，宣布由於國內動盪局勢而無法承辦此次會議。但它並非是首個將
此次氣候變化大會拒之門外的國家。《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議每年在全球
不同地區輪換舉行，今年大會定在拉美及加勒比地區舉行，原本的承辦國是巴西。但巴西
政府去年11月宣布，由於財政預算和政府換屆等問題，撤回承辦申請。
在智利表示無力舉辦氣候變化大會後，西班牙挺身而出，伸出援手，表示願意協助智利在
馬德里舉辦這次具有里程碑意義的會議。那麼，最後時刻「接盤」的西班牙能否在不足一
個月的時間內確保 2萬5000多名與會者的安全和食宿呢？對此，馬德里市長已向媒體表示
，馬德里有「經驗、能力和夢想」來承辦此次會議。
事實上，西班牙目前國內也受到抗議示威的困擾。西班牙最高法院10月14日宣布分別對 9
名加泰羅尼亞自治區獨立派前高官判處 9年至13年有期徒刑，這一判決在加泰羅尼亞引發
抗議示威並造成多地騷亂。
因此，這次氣候變化會議可以說是一波三折，但正如西班牙生態轉型部長特蕾莎・莉貝拉
（Teresa Ribera） 所說，「支持和促進全球氣候行動將是一種榮幸。漸進和建設性的多
邊主義是應對全球挑戰的最佳答案。」她還通過「推特」表示，將協助瑞典青少年氣候活
動家格蕾塔前往西班牙參加此次會議。
氣候變化大會：我太難了！
不僅舉行會議是個難題，事實上，國際社會在氣候變化領域的談判也從不是一帆風順。在
去年12月在波蘭卡托維茲舉行的第24屆締約國大會期間，《巴黎協定》簽署方必須在2018
年底之前就履行相關承諾通過具體的工作方案。在兩個星期的密集談判中，聯合國秘書長
古特雷斯曾三次抵達卡托維茲，以支持這一磋商，但成果文件一再「難產」。2018年12月
15日，綱領文件——「規則手冊」終於得到通過，確立了各國應如何提供有關其國家行動
計劃的信息，包括減排、減緩及適應氣候變化的措施。
負責主持此次會議的波蘭環境部次長庫爾提卡 (Michal Kurtyka) 在「規則手冊」最終通
過後表示，這是國際社會的一個里程碑。
庫爾提卡：「談判十分密集，我們花費了近60個小時，就《卡托維茲規則手冊》進行磋商
，這是國際社會的一個里程碑，因為我們建立了行動的框架和空間。《京都議定書》將於
2021年被取代，現在，讓《巴黎協定》變得可操作的《卡托維茲規則手冊》生效了。因此
，現在我們有了全球政策，讓各國得以各司其職。」
繼續談判碳交易「市場機制」
在卡托維茲氣候變化大會上，各國就如何統一地計算溫室氣體排放達成了一致。在發達國
家融資支持發展中國家的氣候行動這一尖銳問題上，基於目前的每年動員1000億美元融資
直到2020年的承諾，「規則手冊」涉及到設立2025年後氣候融資新目標的相關進程。另外
國同意如何在2023年共同評估氣候行動的有效性，以及如何監控和匯報發展和技術轉移方
面的進展。
然而由於分歧無法克服，磋商並未就「市場機制」這一關鍵問題達成一致，該機制是指通
過「碳市場」或「碳交易」確保各國按照其允許的溫室氣體排放量進行交易。《巴黎協定
》承認有必要就此問題制定全球規則，以保障所有國家努力的完整性，並確保每一噸碳排
放都得到計量。
第25屆氣候變化大會主席、智利環境部長卡羅琳娜・史密特（Carolina Schmidt）表示，
很顯然，有關碳交易的「市場機制」問題將是本次氣候變化談判的焦點。
https://i.imgur.com/of5FmlB.jpg
第25屆聯合國氣候變化大會宣傳圖片。
卡羅琳娜：「第25屆締約國大會是一次關於執行的氣候大會，我們必須將磋商轉變為執行
，我們要解決規則手冊的『第六條』，以便擁有市場機制來幫助我們減少排放，這是主要
問題，我們還需要強有力的、充足的資金來開展氣候行動，我們需要意識到，全球的目光
都在關注氣候變化大會，我們如何取得具體的行動來推動減緩和適應，以實現急需的雄心
。」
卡羅琳娜也表示，聯合國氣候變化大會要在多方利益之間達成一致，真的「太難了」！
卡羅琳娜：「我們進行了很多討論，如何協助這一困難的進程，因為要對所有事情達成共
識，這如此困難，197個締約國都有不同的需求，因此我們必須達成一致，但這需要長期
的努力，而不是在氣候變化大會的兩週內能夠解決的。」
「氣候行動峰會」後的第一站：馬德里
2015年，全球195個國家通過了氣候領域的里程碑式的文件《巴黎協定》。 2020年將是各
國將根據《巴黎協定》加強其「國家自主貢獻」承諾的最後期限，因此今年是動員氣候行
動的關鍵的一年。 聯合國秘書長古特雷斯於9月23日親自召集主持了氣候行動峰會來提振
雄心，並取得了若干具體成果。比如，總市值超過2.3萬億美元的87家大型公司承諾減少
排放並確保公司業務符合科學家的倡議，將未來全球升溫幅度限制在1.5°C以內，避免出
現最嚴重的氣候變化影響。
聯合國全球契約首席執行官兼執行董事金麗莎表示，私營部門現在的確十分有志於參與氣
候行動。據估計，在推動能源轉型過程中，全球國內生產總值將增加26萬億美元，並創造
6500萬崗位。
金麗莎：「我們對氣候變化大會非常感興趣，並為聯合國帶來了很多不同的內容，包括好
的案例和做法，我尤其感受到了強大的行動呼籲，來參與到控制溫度升高 1.5攝氏度的運
動。我認為在未來幾年，這將是很多公司的強有力的承諾，來向未知躍進，因為這是負有
雄心的承諾。峰會期間，已有87個公司簽署了（承諾），現在已有近 120個公司做出了承
諾。上週，20多個來自伊比利亞地區的公司也做出了減排承諾，這為在西班牙舉行的第25
次締約國會議加強了勢頭。與新加入的來自西班牙和葡萄牙的公司進行溝通十分有趣，它
們當中很多都是小公司，但願意努力設立基於科學的減排目標，因為它們願意在新興氣候
經濟模式下運作，並從一開始就走上正確的道路。」
聯合國秘書長氣候行動特使、領導籌備氣候行動峰會的路易斯・阿方索・德阿爾巴（Luis
Alfonso de Alba） 表示，未來14個月十分關鍵，將在格拉斯哥召開的第26次締約國大會
將是各國呈交修改後的國家自主貢獻方案的最後期限。9 月 23 日並非氣候行動峰會的終
點，這一旅途將繼續，而馬德里將是第一站。
德阿爾巴：「我們有了很好的開始，但當然，我們還沒有成功，未來數月十分關鍵，來保
持勢頭、繼續建立合作夥伴關係。我們也應很清楚，主要的排放國還沒有以應有的規模參
與進來。所以，聯合國秘書長的戰略將聚焦20國集團國家，以及一些非常困難的部門，它
們仍應該做更多努力。困難的部門是指排放量更高的部門。目前，我們已經看到了行動，
看到小國家在發揮領導力，儘管它們對這一問題負有更少的責任，因此，現在我們需要排
放大國加入進來。氣候適應也很重要，而不只是減排。在峰會期間，我們邁出了重要的步
驟，我們動員資源，這仍然將是我們的優先事項。到明年年底，成員國需要帶著更有力的
國家自主貢獻方案來參加第26次締約國會議。」
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締約方大會第二十五屆會議：聯合國氣候變化會議　你需要知道的五件事
https://news.un.org/zh/story/2019/11/1046511
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毛里塔尼亞首都努瓦克肖特郊區的風車公園旨在讓更多的人獲得可再生能源。（聯合國環
境規劃署駐毛里塔尼亞辦事處／Freya Morales）
2019年11月29日
氣候變化
氣候變化正在發生——世界已經比工業革命開始時暖和了 1.1攝氏度，並且已經對世界和
人們的生活產生了重大影響。如果目前的趨勢持續下去，那麼本世紀全球氣溫預計將上升
3.4至3.9攝氏度，這將帶來廣泛的破壞性氣候影響。
這是國際社會在12月02日於西班牙首都馬德里召開的2019年聯合國氣候變化大會之前發出
的強烈警告。那麼，在秘書長在紐約聯合國總部召開了一次重要的氣候行動峰會兩個月後
，第二十五次締約方會議將做些什麼呢？
1. 剛剛在紐約召開了氣候行動峰會。第25次締約方會議有何不同？
9月份的氣候行動首腦會議是在聯合國秘書長的倡議下召開的，旨在使國際社會關注氣候
緊急情況，並加快扭轉氣候變化的行動。本次氣候會議原本應在智利舉行，但由於該國出
現動亂而移至西班牙舉行。第二十五屆締約方會議是《聯合國氣候變化框架公約》
（UNFCCC）的締約方會議，其任務是確保該公約（以及現在加強該公約的2015年《巴黎協
定》）得到執行。
2.為什麼聯合國的注意力集中在氣候上？
越來越多的證據表明氣候變化正在給這個世界和人們的生活帶來巨大影響，特別是在極端
天氣事件中，這些影響正在造成更大的損失。科學研究表明排放量仍在上升，而不是下降
。
2019年世界氣象組織《溫室氣體公報》顯示，大氣中吸熱溫室氣體的水平又創新高。這一
持續的長期趨勢意味著後代將面臨日益嚴重的氣候變化影響，包括氣溫上升、更極端的天
氣、水缺乏、海平面上升以及海洋和陸地生態系統遭受破壞。
聯合國環境規劃署在其2019年《排放差距報告》中警告說，從2020年到2030年，溫室氣體
排放量需要每年減少7.6%，才能實現國際商定的目標，即將氣溫升高限制在比工業化前水
平高1.5℃的範圍內。 科學家們同意這是一個很高的要求，但機會之窗正在變得越來越小
。
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聯合國2019氣候行動峰會現場。（Loey Felipe）
3. 九月氣候行動峰會取得了什麼成果？
9 月的氣候峰會是《巴黎協定》確定的2020年需要實現的一些關鍵指標的一個關節點，使
全球對氣候緊急情況和大幅擴大行動的迫切需要引起足夠關注。來自許多國家和部門的領
導人的確加快了行動步伐。
超過 70 個國家承諾到 2050 年實現淨碳排放為零，即使主要排放國尚未做出如此承諾。
100 多個城市也率先垂範，包括幾個世界上最大的城市。
小島嶼國家共同承諾實現碳中和，到2030年實現100%使用可再生能源。 從巴基斯坦到危
地馬拉，從哥倫比亞到尼日利亞，從新西蘭到巴巴多斯，這些國家發誓要種植超過110億
棵樹。
100多名私營部門領導人致力於加速綠色經濟。一群控制著2萬億美元的全球最大資產所有
者承諾到2050年轉向碳中和投資組合。此外，代表全球近一半投資資本（約34萬億美元）
的資產管理公司最近呼籲全球領導人為碳定價，並在全球範圍內逐步取消化石燃料補貼和
燃煤火力發電。
4. UNEP, WMO, IPCC, UNFCCC, COP……　這些首字母縮略詞都代表什麼？
聯合國是一個大量使用縮略詞的地方。以上這些縮略詞代表著一些同環境和氣候變化有關
的國際工具和機構，其創立是為了幫助推動全球氣候行動。
UNEP是聯合國環境規劃署，是製定全球環境議程的主要全球環境機構，也是全球環境的權
威倡導者。WMO 代表世界氣象組織，這是聯合國在天氣預報、觀察氣候變化和研究水資源
等領域的國際合作機構。
1988年，聯合國大會要求環境署和氣象組織成立由數百名專家組成的政府間氣候變化專門
委員會（IPCC），以評估數據，並為氣候行動談判提供可靠的科學證據。隨著對氣候危機
的擔憂加劇，這三個聯合國機構發布的報告近年來經常成為國際新聞頭條。
《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是在1992年巴西里約熱內盧地球峰會上簽署的。
在該條約中，各國同意「穩定大氣中的溫室氣體濃度」，以防止人類活動對氣候系統的危
險干擾。
該條約擁有197 個締約國。自該條約於1994年生效以來，每年都舉行一次「締約方會議」
，討論如何向前推進行動。馬德里將舉行第二十五屆締約方會議，因此被稱為COP25。
5. 此次締約方會議的重要意義？
由於《氣候變化框架公約》對個別國家的溫室氣體排放沒有約束性限制，也沒有強制執行
機制，最近的締約方會議就該條約的各種延伸部分進行了談判，包括最近於2015年通過的
《巴黎協定》。在該協定中，所有國家都同意加緊努力，將全球變暖限制在比工業化前溫
度只增高1.5 攝氏度的水平，並增加氣候行動資金。
第二十五屆締約方會議是進入2020年這一決定性年份之前的最後一屆締約方會議，在這一
年，許多國家必須提交新的氣候行動計劃。需要解決的諸多問題之一是全球氣候行動的融
資問題。
目前，各方商定的三個氣候目標是：到2030年將排放量減少 45%；到2050年實現氣候中立
（這意味著淨零碳足跡），到本世紀末將全球氣溫上升穩定在1.5 攝氏度。但目前實現這
些目標的努力仍顯不足。抗擊氣候變化的時間正在流逝，世界不能再浪費更多的時間，需
要就前進的道路商定一個更加大膽、果斷和雄心勃勃的目標。
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