標題: 威權國家領導人是怎麼練成的？學者列舉「獨裁者10大守則」警惕世人
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閻紀宇 2019-11-30 11:00
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土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdon）（AP）
蘇聯共產帝國崩潰、美蘇冷戰落幕之後，自由主義民主體制一度被視為人類政治的「終極
版本」，代表某種意義的「世界大同」。然而近年這股潮流卻遭遇反動逆流，根據「自由
之家」的最新報告，2008 年時全球的「自由」「半自由」「不自由」國家各佔 46.1%、
32.2%、21.8%，這個比例分布到2018年卻惡化為44.1%、30.3%、25.6%。
自由之家（Freedom House）指出，這是全球連續第13年出現「自由衰退」，一人或一黨
專政的威權主義（authoritarianism）在各地捲土重來。美國代頓大學（University of
Dayton）國際法教授殷格利斯（Shelley Inglis）日前在「對話」（The Conversation）
網站撰文，列舉當今威權獨裁者10個最新伎倆，警惕世人。
殷格利斯首先對何謂「民主」做基本界定：全民投票權、自由與公平的選舉、獨立運作的
媒體、言論與集會結社自由、依法治理。她也指出，近年民主的衰退在歐洲、北美洲與拉
丁美洲最為明顯，連美國也不例外，這個「有缺陷的民主政體」（flawed democracy）
2018年排名第25，較前一年退步4名。
過去的威權獨裁者（autocrat）往往訴諸軍事政變、鐵腕鎮壓等行動來奪權、固權。如今
，從民主向威權的轉移往往是「溫水煮青蛙」，過程較為緩慢也較不明顯。儘管掌控安全
部隊仍是先決條件，但今日威權獨裁者變得更聰明、更具韌性、更會利用新科技與經濟全
球化。以下就是他／她們10個不必動刀動槍的最新作法：
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俄羅斯各地9日舉行示威活動，抗議政府的退休金改革計畫，女孩遭警方強硬驅離。（AP
）
一、擴張行政權力
今日威權主義的「必殺技」就是擴張領導人權力，同時削弱國會、司法部門等制衡（
checks and balances）行政部門的體制。領導人會透過看似合法的程序，為擴權賦予民
主正當性。最強悍的作法包括廢除總統（國家主席）任期制──例如中國，以及藉由「倒
退式修憲」（regressive constitutional reforms）創造「超級總統」──例如土耳其
。
二、壓制究責政府的異議人士與公民行動
如果有人一天到晚對掌權者「找碴」，那就掐斷他們的金脈，或者用官僚體系困住他們。
近年有50多個國家通過壓制公民團體的法律。許多國家遇到大規模示威抗議，往往祭出限
制集會許可、拘禁示威者、軍警強力鎮壓等手段。
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遭到香港警方逮捕的「反送中」抗爭者。（美聯社）
三、爭取菁英階層支持，必要時也妖魔化菁英階層
威權獨裁者習慣利用經濟成長與繁榮來籠絡菁英、寡頭階層，實質作法與管道包括國營企
業、政商關係、金權政治等等。但如果菁英階層的貪腐引發眾怒，民粹領袖也可藉由妖魔
化菁英階層登上大位，巴西新任總統博索納羅（Jair Bolsonaro）就是如此。
四、鼓動民粹主義與民族主義
社會的複雜組成難免引發緊張關係，今日的威權獨裁者自然要好好利用，用來鞏固民眾對
自己的支持。近年來自中東與非洲的難民／移民湧入歐洲，不少國家的政客藉此煽動恐懼
情緒、鼓吹民族主義。印度總理莫迪（Narendra Modi）則是「印度教民族主義」（Hindu
natioalism，Hindutva）的旗手，在今年國會大選壓倒勝。
將國內問題與爭議歸咎於「外來勢力」，也是威權獨裁者必備伎倆。匈牙利總理奧爾班（
Viktor Orban）就把力倡自由民主、開放社會的金融鉅子索羅斯（George Soros）當成代
罪羔羊，最近還將他興辦的「中歐大學」（Central European University，CEU）逐出匈
牙利。諷刺的是，索羅斯不但出生於匈牙利，而且是奧爾班青年時期的恩人與恩師。
五、在國內監控資訊，在國外散播假訊息
政府宣傳與國營媒體都不是新事物，但新資訊科技讓威權獨裁者如虎添翼。中國研發出多
種先進的資訊檢查技術，遏阻不利訊息，監控個人行為。俄羅斯當局則「行有餘力」，在
其他國家大肆散播假訊息。某些國家遇到激烈的社會運動，會使出「斷網」（internet
blackout）絕招，讓民眾無法互通聲息、發起行動。
六、打擊反對陣營
威權獨裁者都想「消滅」反對黨，但礙於觀瞻，今日多半退而求其次，設法予以「重創」
。他們設法滲透反對陣營，對其成員威脅利誘。如此一舉兩得，既可以維持「政黨政治」
的假象，又可以扼殺實質的政黨民主競爭。
七、秘密操控選舉
在許多國家，「選舉」與「不擇手段」是同義詞。直接做票或買票或許太難看，但威權獨
裁者向來不缺巧門，讓自家勝算高人一等。這些巧門包括：限制媒體報導、選區劃分動手
動腳、改變投票資格等選舉法規、在選委會安插親信。
八、宣布緊急狀態
若有必要，威權獨裁者會利用「宣布進入緊急狀態」傳統招式，當成遂行鎮壓迫害的通行
證。2001年迄今，恐怖主義或組織性犯罪的「威脅」，都讓威權獨裁者相當受用；菲律賓
總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）以「毒品戰爭」之名殺害數千人，就是經典案例之一。
土耳其2016年發生流產軍事政變，總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdon）宣布全國進
入緊急狀態，並且「物盡其用」，一路鎮壓迫害異己，將大批公務員、教師、新聞記者與
人權工作者打入大牢。
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土耳其首都安卡拉的和平示威（美聯社）
九、輸出模式與影響力
獨樂樂不如與眾樂樂，今日的威權獨裁者深明此理，因此樂於「輸出」自家引以為傲的治
理模式，對其他國家發揮影響力；其中佼佼者自然是中國國家主席習近平。中國不但透過
「一帶一路」之類的計畫縱橫全球，還僱用專業顧問遊說外國政府採行親中政策。
十、學習與分享
學者稱之為「威權主義學習」（autocratic learning）。俄羅斯、中國、伊朗、委內瑞
拉、白俄羅斯、敘利亞等國組成的「獨裁政權俱樂部」會集思廣益，彼此交流如何消弭防
範社會運動與所謂「顏色革命」（color revolution）的威脅。
國際會議與政府間組織，也可能成為威權獨裁者的舞台。柬埔寨總理洪森（Hun Sen）最
近就利用東南亞國協（ASEAN）做了一次「示範」，各成員國政府不但支持他，馬來西亞
還幫他阻擋試圖返國的反對派人士。
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柬埔寨總理洪森執政33年，近來透過嚴打「假新聞」等手段箝制言論自由。（AP）
殷格利斯在文末指出，許多國際事務專家認為這世界正處於「傾覆點」（tipping point
），世人對於自由主義民主體制的信心每況愈下，威權體制卻張牙舞爪、日益猖獗。然而
從近日許多地區爆發的社會運動來看，公民社會仍然予人「風雨如晦，雞鳴不已」的希望
。
但殷格利斯也提醒我們，想要確保、強化全球的民主體制，那些最先進的民主國家必須堅
定立場，與威權獨裁者劃清界線。殷格利斯顯然是在暗諷美國與川普總統。川普不吝讚美
習近平、俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）與北韓最高領導人金正恩，艾爾多安、奧爾
班、埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）、沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德（Mohammad
bin Salman）等惡名昭彰的領導人，都曾被白宮奉若上賓。
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