標題: 中央應急基金認捐：聯合國秘書長敦促會員國落實聯大通過的10億美元承諾
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047081
https://i.imgur.com/GkW06po.jpg
國際移民組織支持索馬里一個流離失所者營地的管道供水項目。由於中央應急基金的支持
，移民組織、糧食計劃署和其他機構能夠滿足該營地流離失所者的迫切需要。（糧食計劃
署／Georgina Goodwin）
2019 年 12 月 9 日
人道主義援助
聯合國秘書長古特雷斯今天在紐約聯合國總部舉行的一次高級別認捐活動上說，聯合國中
央應急基金（CERF）是「人們在人道主義行動中進行的最有效的投資之一」。他呼吁會員
國落實聯合國大會通過的要求為該基金擴充至10億美元的承諾。
古特雷斯表示，聯合國中央應急基金是唯一一個快速、可預測和靈活的全球應急基金，每
年惠及數千萬人，該基金支持著一個協調良好的全球人道主義應急系統，擁有龐大的合作
伙伴網絡，向最弱勢群體提供幫助。
2005年底，第60屆聯大通過決議成立中央應急基金，該基金自2006年開始運行。此前，國
際社會一直缺乏一個有規模的、全球性的常備救災資金，往往要在危機發生之後，才進行
緊急倡議、呼吁，組織救災募資，延緩了應對速度；同時，由於缺乏全球層面的協調，導
致救災行動滯後、真空或重疊。2004年底的東南亞地震和海嘯的災後援助工作所取得的經
驗教訓更使人們意識到建立一項快速反應基金的必要性。國際社會決定對救災體系進行改
造，尤其考慮充分利用聯合國的系統和平台，加強全球層面的協調，達到提高救災的速度
、效率和效果的目的。在這樣的背景下，中央應急基金「應運而生」。
成立以來，應急基金累計向100多個受災國家發放了60億美元的資金，救助了涉及550多個
危機的6500多個項目，為災民提供了包括糧食、藥品、衛生健康、營養、水、住所、農業
、婦女兒童保護、教育等領域的急需的人道主義救援，受益者超過2億人次。無論是地震
、干旱、水災，還是飢荒、衝突，應急基金一直處於救災的第一線，在全球人道主義資金
機制中發揮了舉足輕重的作用。
處於前線的中央應急基金
古特雷斯指出，氣候危機正在世界各地造成更加頻繁和致命的颶風、熱帶氣旋和干旱。他
明確表示，中央應急基金處於應對行動的前線。
古特雷斯說，2019年危機發生的速度一直很快。從也門到阿富汗，再到哥倫比亞，中央應
急基金提供了支持。
支持範圍廣泛
古特雷斯表示，中央應急基金在沒有官僚機構設置障礙的情況下提供資金，眾所周知，官
僚機構會減緩工作速度，因此資金可以在災難發生的幾天內，有時幾小時內到位。他表示
，無論是在受到糧食不安全形勢困擾的馬里和蘇丹，還是在幫助喀麥隆、乍得、巴勒斯坦
被占領土、烏克蘭和其他地方的兒童繼續求學方面都發揮了重要作用。
他表示，今年，中央應急基金為全世界35萬殘疾人提供了資助。
他指出，2019年，中央應急基金還撥款2.14億美元，用於促進性別平等，在喀麥隆，中央
應急基金為生殖健康、心理社會支持和關於性別暴力的社區宣傳活動提供了設備和藥品。
人人共享的基金
古特雷斯表示，在52個會員國的捐助下，中央應急基金真正是一個全民基金，與2005年成
立時相比，今天它「正在與更大規模的苦難作鬥爭」。他強調，該基金代表了應對日益增
長的需求的集體承諾，是我們向陷入危機的人們發出的希望和全球團結的信息。
2016年，聯合國大會通過一項決議，要求將中央應急基金的年度籌資目標從4.5億美元增
加到10億美元，古特雷斯在保證讓中央應急基金變得「更快、更有效率、更具創新性和更
具響應性」的同時，敦促各國履行將該基金擴充至10億美元的承諾。
2019年的空前需求
主持這次活動的聯合國負責人道救援事務的副秘書長、聯合國系統緊急救濟協調員馬克・
洛科克表示，今年對緊急資金前所未有的需求使得46個國家數百萬受危機影響的人們能夠
對「時間緊迫、威脅生命的需求」做出反應。
他表示，中央應急基金支持救援人員提前應對干旱、颶風、地震和洪水等與天氣相關的緊
急情況，並幫助我們及早應對疾病流行，避免致命埃博拉病毒的進一步傳播。
前景黯淡
洛科克承認，未來還有「重大挑戰」。他說，「我擔心未來一年的前景是黯淡的」。
他表示，「預計全世界45個人中就有一個需要我們的幫助。這是有史以來最高的數字。」
他表示，這將需要近290億美元的資金。
在這一背景下，他表示，聯合國及其合作伙伴的目標是在2020年援助近1.09億最脆弱的人
群。他為中央應急基金改變更多人的生活勾畫了兩種途徑：
首先，他鼓勵「在數據和證據告訴我們即將發生嚴重衝擊時，提前應對危機並采取預期的
方法」，並補充說，「早期供資減少了應對措施和成本，並支持更高質量的方案設計」，
這反過來又減少了痛苦。他說，目前正在索馬里開展一個試點方案，利用中央應急基金的
資金減輕那裡嚴重干旱的影響。
第二，是包含更多的人，他堅持認為這要求所有的項目都要設計成能接觸到最需要援助的
人。因此，他要求人道主義協調員和駐地協調員在設計應對措施時考慮基於性別的暴力、
長期危機中的兒童教育和其他保護問題。
他申明，在危機中，殘疾人以及婦女和女孩通常是最脆弱的人群。他說，「我們需要做得
更好來幫助他們，因為並非人道主義應急行動的每一部分都充分關注到這些群體。」
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