團結視角：歐盟戮力同心　對抗氣候變遷不再難行
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雷納德
歐洲議會外交關係委員會主任
歐盟執委會（European Commission）主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）走馬上任時許下雄心壯志，目標以地緣政治的格局領導歐盟。然而，新官上任不滿一個月就將面臨首個重要試驗：歐盟（European Union）領袖將針對《歐洲綠色協議（European Green Deal）》展開討論。
范德賴恩提出的綠色協議牽一髮而動全身，倘若不能一舉鞏固歐盟在世界舞台的地位，便將撕裂歐洲政壇，導致全歐支離破碎不堪一擊。
顯而易見的是歐洲各國務必待在同一條船。
綠色協議旨在解決氣候變遷急遽惡化為歐洲及全球帶來的威脅，這項議題不分國界需要全球共同努力採取行動。協議計劃打造碳中和經濟亦將帶來萬千契機：一旦適當的政策就位，歐洲便能藉此加強區域的科技創新實力，實施碳訂價（carbon pricing）與其他財政措施，保護歐洲勞動市場不受中國或他地削價競爭的影響。
再者，歐盟能利用下轄的歐洲投資銀行（European Investment Bank）活用大量儲備資本，投資於公共基礎建設、研究發展及其他重要領域。如經濟史學教授圖澤（Adam Tooze）主張，歐洲各國可以發放綠色債券（green bonds）及其他安全資產（safe assets），利用他國力量確保歐洲的經濟獨立性，擴大歐元使用範圍成為全球貨幣。
然而除了前景一片看好的預測走向外，更多的是反烏托邦式（dystopian）的劇情發展。
氣候政策討論可能導致各國在地理與社會經濟面上產生嫌隙，進而加深民粹主義者的強烈反彈。儘管無人能倖免於氣候變遷帶來的威脅，但發生其衍生的影響十分不平均，因此轉換為碳中和經濟的成本也不盡相同。
成本與回報喬不攏就會在歐洲埋下危機的種子，加速東西與城鄉間的文化戰。
歐洲各領袖的討論是全球因應氣候變遷的縮影。
許多東歐國家仍極其仰賴煤礦作為能源生產的資源，因此懼怕推廣碳中和不過是先進經濟體（如德國）暗中施行保護主義的手段。波蘭能源部長托爾朱斯基（?Krzysztof Tchorzewski?）嗤之以鼻道，波蘭80%的電力都是來自煤礦，要想在2050年前達成碳中和根本是「癡心妄想（a fantasy）」，而且光是轉換的成本就高達1兆歐元，相當於1.1兆美元。
綠色協議不僅凸顯東西歐的差異外，更可能會讓歐盟會員國彼此產生摩擦。
雖然法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）試圖將法國塑造為全球氣候領導，不過2018年底，法國政府提高燃料稅後隨即擦槍走火，引發上百萬身穿黃背心的抗議人士（gilets jaunes）走上街頭表達不滿。
歐盟理事會外交事務委員會（European Council on Foreign Relations）啟動深度民調了解全歐洲的政策意向，並發現氣候政策是最具分歧的議題。在民意調查的國家中約2/3的歐洲受訪對象認為處理氣候變遷問題是首要任務，即使意味著經濟成長將面臨縮水。
不過也有1/4的受訪對象不認為氣候變遷是實質的威脅，比起氣候異常，他們更擔心伊斯蘭激進主義以及民族主義的崛起。
黃背心運動並非單一個案。
近來許多選舉顯示出，類似綠協議的計畫很容易成為特定人士的沙包，像是民粹主義者、德國另類選擇黨（Alternative f?r Deutschland,?AfD）與法國國民聯盟（Rassemblement National，前身為「國民陣線」）等。
關鍵是深入民調後發現，從一開始詢問氣候變遷是否為全球威脅，再問應如何解決相關問題後，民眾對於解方的社會經濟公平性與成本分配呈現相當兩極的看法。
歐洲議會中達62%的歐洲議會議員（Members of the European Parliament,?MEPs）?以綠色政見拿下席次，不過僅56%認同歐盟應快速轉向低碳排經濟。此外，僅1/3 議員準備對製造大量碳足跡的公司企業採取強硬手段。
整體而言，歐盟的氣候政策只有兩種可見的未來：一是綠色協議成為歐洲的首要志業，賦予動能整合歐洲各國，強化歐盟在全球的地位，甚至超越中國及美國。二是綠色協議成為「難民危機第二（ the next “refugee crisis”）」，徹底將歐洲劃分為東西兩方勢力，區域各國的民粹勢力則將趁機崛起。
要想第一套劇本美夢成真，歐盟領導人務必少聽點正義魔人的話，譬如年輕氣候行動家童貝芮（Greta Thunberg）；歐盟應採納務實主義者的建議，他們了解向前邁進的代價勢必會增長反動勢力。
唯一能成功實施綠色協議的辦法是提供大量的財政資助，讓計畫中落後的國家也能從乾淨能源轉移中獲得報酬。
倘若歐盟各會員國無法戮力同心，那麼歐洲對抗氣候變遷的解決之道將崎嶇難行。