標題: 美中第一階段貿易協定包含什麼？華郵：不含削減中國產業補貼，美國鷹派顯然失
敗
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蔡娪嫣 2019-12-31 19:30
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中美貿易戰，川普與習近平（AP）
美中第一階段貿易協議可能在2020年第一周簽署，白宮貿易顧問納瓦羅30日表示，這份協
議長達86頁，包含有關智慧財產的細節，以及強制技術轉讓、匯率操縱。美國總統川普也
已表示，他將與中國國家主席習近平舉行簽署儀式。
川普（Donald Trump）數個月來加緊談判，希望通過的中美貿易協議，能全面解決美國與
中國之間所有懸而未決的貿易問題，並重塑中國政府在中國經濟扮演的角色。不過這份協
議似乎沒有解決中美貿易衝突的另外一個起因，即美國指責中國當局扶持企業形成的不公
平競爭。
《華盛頓郵報》（Washington Post）31日指出，雙方在談判初期討論出超過150頁的協議
產業補貼內容，但是中方拒絕改變現有補貼政策，本月協調好86頁的初步協議時，已經刪
掉所有關於中國削減產業補貼的承諾。儘管川普曾誇下海口，要迫使中國改變包括補貼企
業在內的「七宗罪」，但兩敗俱傷的貿易衝突結果，只有迫使習近平加快實現中國企業在
產業鏈內的自給自足。
多倫多大學（University of Toronto）的經濟學家布朗特（Loren Brandt）說：「美國
的貿易鷹派以為他們已經影響了習近平……然而很明顯，渴望更多改革的那一派已經失敗
了。」
中國大量產業補貼，市場充斥死不了的「殭屍」國企
中國鋼鐵、太陽能科技、石油等產業足以與外國競爭對手抗衡，主要受益於政府的龐大支
持體系。對於中國領導人來說，補貼是經濟管理的主要手段，使他們能長期向偏愛的企業
提供國有銀行的貸款優惠，較便宜的土地、水電成本與投資基金。
美國彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）學者
拉迪（Nicholas Lardy）說，中國現在每年將3％以上產值用於產業補貼，這筆錢相當於
美國的國防支出。這導致中國鋼鐵產品過量生產，湧入全球市場並壓低了價格，使美國公
司難以競爭。
美國商務部去年警告稱，自2000年以來，受到大量補貼的中國鋼廠帶來競爭壓力，使美國
的全球產量已下降近2/3，同時有跡象表明，中方欲取代美國成為先進技術的全球領導者
。這從而使川普決定向北京發起貿易戰。白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）稱，國
家補貼是中國的「七宗罪」之一，必須予以糾正，兩國才能建立正常貿易往來。
龐大的政府補貼計劃對中國來說是一把雙刃劍。經濟學家說，國家的幫助使中國製造商能
在市場上佔據主導地位，也使中國充斥無利可圖的「殭屍公司」。「實際上，這些補貼發
放的方式很扭曲。並沒有針對有經濟活力的企業，」多倫多大學（University of Toron-
to）的經濟學家布朗特（Loren Brandt）說道。
國有企業逐漸壯大，但其利潤卻逐漸減少。從2007年到2017年的10年間，最大型國有企業
的資產幾乎翻了4倍，但資產回報率已從2007年的6.7％巔峰降至現在的2.6％。就算表現
不佳，國有企業仍然可以輕鬆獲得貸款優惠，而前景光明的私營公司通常很難獲得信貸。
經濟學家拉迪評析道：「（中國政府）浪費了很多錢。在表現不佳的國有企業中存在嚴重
的資源分配錯誤問題。」
下一輪談判是否樂觀？
白宮官員也坦承，中美之間某些關鍵問題仍未解決，美國貿易談判代表萊特海澤說，「很
多困難的事情」留待未來磋商。大多數分析人士認為，包含產業補貼協商的下一階段談判
將會很艱鉅，不太可能在明年11月美國大選之前取得成果。
雖然美國已至少透過世界貿易組織（WTO）贏得3起有關中國補貼的爭端，但是美國沒辦法
單靠WTO來對抗中國的非市場經濟。因為WTO雖限制成員國的出口補貼政策，也禁止成員國
以「優先使用本國產品」為條件給予企業補貼，但沒辦法追蹤間接與檯面下的產業補貼。
貿易戰影響下，中國放眼半導體全球領導地位
在中美貿易戰升級之際，半導體產業的利益受到北京當局關注。未來5年內，中國的中央
和省級政府預留約1000億美元預算，用於補貼半導體產業，以完成偉大藍圖──到2030年
前，中國要取代美國成為半導體行業的全球領導者。國家支持的私募股權基金正把源源不
絕的金流湧入中國半導體行業，幫助建設數十家新工廠。
總部位於北京的諮詢公司清科研究中心（Zero2IPO Research Center）表示，如今，中國
境內成立1600家政府引導產業基金（Government guide fund），總計達5700億美元，它
們願意承受高風險與低回報，以實現政府的目標。中芯國際和北京清華大學控股的紫光集
團這兩家中國公司，其年收入的30％以上來自政府支付。
美國半導體產業協會（SIA）主席紐佛（John Neuffer）積極呼籲川普重視半導體產業的
危機，他認為華盛頓當局需要採取更廣泛的應對措施，對抗中國貿易惡習的同時，美國應
強調勞動力發展、競爭力政策以及開拓海外其他市場。
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中國經濟、中美貿易戰。這一製造業活動指標高於經濟學家的預期中值。（美聯社）
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