標題: 中國允諾擴大採購美國商品 分析師：達標大不易
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https://www.cna.com.tw/news/aopl/202001140336.aspx
（中央社北京14日綜合外電報導）
中國在與美國達成的第一階段貿易協議中，做出令人瞠目結舌的採購承諾。現在商品貿易
業者與分析師還在奮力釐清，中國未來如何兌現承諾。
路透社報導，美中將於明天簽署協議。根據聽過協議簡報的消息人士，中國不僅承諾將向
美國擴大採購500億美元的能源產品；農產品方面也將在2017年向美國採購240億美元的基
礎上，於兩年內再增加約320億美元。
這份協議還規定，中國將向美國擴大採購800億美元的製造業產品。
上述採購金額確實能縮小中國對美國一年享有約3000億美元的貿易順差。但研究中國商品
流的分析師依然懷疑，北京能否吸收如此大量的美國產品，又不至於威脅到與其他供應國
的關係、傷害本國供應商，還不用對進口標準和限額做出實質修訂。
法國外貿銀行（Natixis）駐香港的首席亞太經濟學家艾雷洛（Alicia Garcia Herrero）
表示：「中國不是得大幅增加進口，減少目前占國內生產毛額（GDP）1.5%的經常帳順差
；就是得把交易對象從跟美國競爭的商品供應國改成美國。我認為第二種情況可能性更高
。」
在能源產品方面，中國貿易界消息人士與分析師說，中國未來要達成採購目標，必須把美
國原油、液化天然氣的供貨量，以及乙烷、液化石油氣等石化原料的進口量都算入。但除
非中國能簽署新的供應協議取代其他出口國，否則依然很難達標。
北京顧問業者思亞能源（SIA Energy）分析師Seng Yick Tee說，500億美元的採購目標「
雄心太大，不太可能達成」。他表示，2017與2018年，美國出口至中國的能源產品約為80
億美元。
除了採購量是問題，質也構成挑戰。Seng Yick Tee表示：「中國煉油廠的設計多半為處
理中質含硫原油，但美國原油多半為低硫輕質原油。」
在農產品方面，一名中國穀物交易商說，中國承諾在兩年內擴大採購300億美元實在「驚
人」，因為增加的金額比中國一年向美國採購的農產品總額還要多。他說：「若是總共採
購、而非擴大採購320億美元，這還合理得多。」
荷蘭國際集團（ING）駐香港大中華區經濟學家彭藹嬈（Iris Pang）則表示，這麼大筆美
金採購額都來自單一供應國，也會產生供應中斷的風險，並扭曲國際作物價格。
她說：「來自世界其他國家的農產品價格可能比較便宜，中國（1月）降低進口關稅之後
尤其是如此。所以即使取消報復性關稅，美國跟其他經濟體相比並無競爭優勢。」
此外，由於非洲豬瘟已減少中國使用大豆餵養豬隻的需求；而中國為保護本國農民，也限
制穀物的進口額度。貿易商也好奇，中國到底能向美國購買何種農產品。
（譯者：楊昭彥／核稿：林治平）
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標題: 美中是如何達成一份雙方都不滿意的貿易協議的？
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https://on.wsj.com/2FLbbbh
中美兩國將於本周三簽署有助緩解緊張局勢的第一階段貿易協議，但這項協議雙方其實都
不滿意。本文揭開該協議達成背後的來龍去脈。
Bob Davis發自華盛頓 / Lingling Wei發自北京
2020年1月14日17:25 CST 更新
中美兩國為完成第一階段貿易協議而進行的談判曾在去年感恩節前後陷入僵局，引發外界
擔心雙方初步取得的共識可能會再次破裂，而這場持續近兩年的貿易戰停戰的希望也將隨
之破滅。
據知情人士透露，為了能夠直接了解特朗普的想法，中國駐美大使崔天凱與美國總統特朗
普 (Donald Trump) 的女婿兼顧問庫什納 (Jared Kushner) 進行了交談。他告訴庫什納
稱，美國的提議沒有取消足夠多的關稅措施。
庫什納回應說，是時候解決分歧了。若分歧得不到解決，特朗普准備在 12 月 15 日對中
國約1,560 億美元進口商品加征新關稅，其中包括智能手機和玩具。他建議道：「不要考
慮降低關稅的問題，想想如果無法達成協議會發生什麼。」
知情人士說，對於中國談判代表來說，面對這樣一位他們認為反復無常的總統，庫什納的
話至少提供了確定性。他們也意識到了一個機會，即這份協議不會強迫他們做出華盛頓長
期以來要求的經濟政策改革。
大約兩周後，雙方宣布將於本周三在白宮舉行的儀式上簽署這份妥協方案。曾參與中國問
題相關事務的前特朗普白宮貿易談判代表威廉斯(Clete Willems) 稱：「這是一次合作解
決問題的嘗試。」他稱：「這並不是美國打算做的全部事情。」
北京一名了解談判情況的監管部門人士表示，希望這項協議能夠幫助阻止中美雙邊關系進
一步惡化。
根據協議，中方承諾將加大對美國商品和服務的采購力度，向美國公司進一步放開中國的
銀行、保險等金融領域，雙方結束關稅威脅，並有機會重啟兩國關系。雙方還同意每年舉
行兩次會議，討論貿易和經濟問題。
即便如此，這項協議也並不是美中任何一方此前表示想要的那種協議。美國此前試圖推動
中國對經濟政策進行根本性改革，以幫助美國企業，但這次並未得到這一結果。而中國仍
有約 3,700 億美元的出口商品未擺脫關稅措施。
去年聖誕節前兩天，中國領導人習近平在人民大會堂與日本首相安倍晉三 (Shinzo Abe)
共進晚餐，知情人士稱，安倍晉三當時表示，他希望美中第一階段貿易協議將鼓勵中國進
一步開放經濟。
習近平回答稱中國已顯著開放，並提到世界銀行 (World Bank) 一項顯示中國營商環境改
善的調查。他表示，能達成第一階段貿易協議是好事，但仍有很多問題等待解決，一項協
議無法解決所有問題。
來勢洶洶的特朗普
這篇有關上述有限協議是如何達成的報道，是基於對美中決策者以及為兩國貿易談判提供
過意見的人士的采訪，揭示出雖然美中關系看起來令人非常不安，但也有鮮為人知的務實
一面。
去年夏天，華盛頓和北京的天氣悶熱，特朗普也逐漸失去耐心。中國沒有兌現特朗普所稱
的采購美國大豆等大宗商品的承諾，這讓他感到憤怒，去年 8 月揚言要對中國輸美商品
中的一半提高關稅稅率，並對另一半加征新關稅。中國否認做出過采購承諾，並以暫停購
買美國農產品進行反制。
特朗普在去年 8 月 23 日發表推文，並「特此命令」美國企業立即尋找中國的替代選項
，包括將在華業務遷回美國。
到了去年 9 月份，雙方都想懸崖勒馬。在華盛頓，多位首席執行長拜訪了特朗普及其經
濟顧問，就關稅戰的風險發出警告。
在特朗普發表上述推文後，拉斯維加斯金沙集團股份有限公司 (Las Vegas Sands Co.,
LVS) 首席執行長艾德森 (Sheldon Adelson) 提醒特朗普稱，新關稅將會提高消費物價水
平，從而有損美國經濟和特朗普連任的機會。艾德森曾為特朗普的競選團隊捐獻了
2,000 萬美元，而且他旗下澳門賭場依賴於中國方面的支持態度。
特朗普長期以來一直聲稱中國在為關稅付出代價。包括百思買 (Best Buy Co. Inc.,
BBY) 高管在內的一些人則認為關稅負擔落在美國企業和消費者身上。艾德森的發言人證
實他正進行游說。百思買方面不予置評。
由於擔心貿易戰影響國內經濟，中國政府也通過美國企業代表發出希望談判的信號。對於
中國領導人來說，2019 年的重點本應是慶祝共產黨執政 70 周年和成功使數億人擺脫貧
困。但貿易戰令中國經濟受到威脅，與此同時，香港的動蕩和其他挑戰也凸顯了習近平面
臨的國內問題。
中國國務院總理李克強和其他高級官員向到訪美國企業高管強調了保持接觸的重要性，以
防緊張局勢失控，並認為這些高管會把上述觀點傳達給白宮。
到去年 9 月中旬，中國采取了打擊成癮藥物芬太尼運輸的舉措。芬太尼問題是特朗普的
一個優先關注事項。中國還宣布將免除一些美國大豆和豬肉的關稅。美國以推遲提高關稅
作為回應。
所能達成的最好協議
在幕後，美國也在討論如何做出讓步。特朗普之前一直指示他的首席談判代表、美國貿易
代表萊特希澤 (Robert Lighthizer) 達成一項「偉大的協議」。如今，萊特希澤尋求達
成所能達成的最好協議。
去年 5 月，美中一度接近達成一項全面協議。不過，協議要求中國修改多達 60 項法律
法規，涉及知識產權、監管審查小組、金融服務和其他領域。中國首席談判代表、國務院
副總理劉鶴未能獲得最高領導層的批准，談判隨之破裂。
萊特希澤、白宮經濟顧問庫德洛 (Larry Kudlow) 和財政部長姆努欽 (Steven Mnuchin)
目前尋求使之前的談判成果「落袋為安」，盡管這意味著暫時放棄讓中國取消補貼、改革
國有企業的要求。
他們建議特朗普克制。在去年 8 月份舉行的總統辦公室會議上，特朗普威脅要將 2,500
億美元的中國輸美商品關稅提高一倍至 50%。萊特希澤曾敦促特朗普通過提高關稅向中國
施壓，現在則加入了庫德洛和姆努欽的行列，一起說服特朗普降低調門，只威脅提高 5
個百分點的關稅，這既是對中國政府的警告，同時增稅幅度又很小，不會干擾兩國談判。
特朗普後來推遲了上調關稅的措施。
特朗普前戰略師班農 (Stephen Bannon) 說：「萊特希澤不是空洞的理論家，他是務實派
。」班農表示：「他的客戶想達成一項交易，這就是你能達成的最劃算的交易了。」
雙方的談判代表已經開始探索分階段達成協議，第一階段主要集中在農產品采購和其他爭
議較少的問題上。這也是中國一貫的談判策略。2018 年以來，中國談判代表一直在推動
40-40-20 計劃：即美國的要求有 40% 是可以解決的，因為中國已經在籌劃相關改革了，
還有 40% 是需要繼續談判的，余下的 20% 則是不能談判的，因侵害了國家安全。
萊特希澤和其他談判代表早些時候曾在私下場合嘲諷過中國的這個想法，因為北京方面已
經把美國認為應該優先考慮的問題歸入了禁區。這包括進一步開放中國的雲計算市場。而
現在，美國基本上已經准備好接受中國的框架。
中國談判代表把焦點放在對美國團隊來說非常重要的三個領域，首先就是增加對美國農產
品的采購，這也是特朗普關注的優先事項。之前為了反制美國的關稅，中國基本停止了對
美國農產品的采購，這對特朗普在農業州的支持者造成打擊。
北京方面還在協議的執行和金融自由化方面做了妥協，前者是萊特希澤的優先事項，後者
則是姆努欽要解決的問題。
庫德洛在 10 月初為特朗普勾畫潛在協議的輪廓時，特朗普回答說，「我可能會支持，」
不過他想看看中國提出什麼條件。
10 月 10 日，雙方談判代表在萊特希澤經常光顧的華盛頓大都會俱樂部 (Metropolitan
Club) 會面，討論協議大綱。第二天，特朗普邀請劉鶴在橢圓形辦公室會面，並在現場的
電視攝像機面前宣布雙方達成了一項「了不起的」交易。
特朗普說：「我建議農場主們馬上去買更多的土地，買更大的拖拉機。」他說，北京方面
每年將購買 400 億至 500 億美元的農產品，采購規模大約是過去的兩倍。劉鶴沒有反駁
他的說法，但也沒有予以證實。
在接下來的兩個月裡，雙方在視頻會議上就協議細節展開了爭論。中國談判代表繼續堅持
他們所說的平衡協議，不想讓人看到中國向外國壓力屈服。
據中國官方媒體新華社報道，為此，執行條款被重新命名為「雙邊評估和爭端解決」。這
將重點放在了為解決爭端而計劃的磋商上，而不是美國堅決主張的立場，即如果對中國的
執行情況不滿意，美國可能對中國加征關稅。
北京方面還希望美國大規模取消已加征的關稅。中國談判代表將美方的訴求分割成數以百
計的條目，並計算出中方的提議滿足了美方 72% 的訴求，他們認為美方也應該相應地降
低關稅。
萊特希澤回答說，不行，中國的提議可能只滿足了美方的一半訴求。去年 10 月 31 日，
特朗普發表推文稱，中方的提議滿足了美方 60% 的訴求。
關於關稅百分比的爭論反反復復。萊特希澤提出將對 1,200 億美元中國進口商品的關稅
從 15% 下調至 10%，並放棄征收新關稅的計劃。這是自貿易戰開始以來美國首次提出降
低關稅。不過，美國維持對 2,500 億美元中國進口商品征收 25% 的關稅不變，約為中國
對美出口額的一半。習近平希望美國取消所有關稅，或者至少拿出一份實現零關稅的時間
表。
崔天凱依賴庫什納來更好地了解特朗普的想法。在北京看來，庫什納是一位值得信賴的中
間人，他曾在特朗普就職數月後幫助安排了習近平和特朗普在海湖莊園 (Mar-a-Lago) 的
峰會。
在聽取了庫什納的建議後，中方表示願意達成協議，前提是萊特希澤作出另一個妥協，
將 15% 的關稅下調至 7.5%，而不是 10%。雙方都可接受這一點，並努力解決余下問題。
美方代表歡欣鼓舞，並從去年 12 月 12 日開始披露協議細節。
北京方面的沉默
中方對此保持沉默。在接下來的一個工作日，中國官方媒體和政府部門都沒有對談判發表
評論。
首先，協議必須獲得習近平的批准。他批准了。其次，北京方面必須決定如何對協議進行
描述，以應對國內對中國讓步太多的批評。
北京時間 12 月 13 日午夜前後，在特朗普發表推文稱雙方達成「一項驚人協議」大約
90 分鐘後，六名副部長罕見地舉行了一場新聞發布會。他們證實了這項協議，但沒有透
露細節。
談判還在繼續，特別是在如何將文本翻譯成中文的問題上，這可能使中方在承諾方面留有
余地。中國官方媒體對協議基本保持沉默。
北京一家官方新聞機構的高級編輯表示，由於仍然存在不確定性，他們被告知要做好准備
。但這位編輯表示，沒有消息就是好消息，並稱，這意味著中國的最高領導人希望達成這
項協議。
在前往海湖莊園參加新年慶祝活動之前，特朗普向記者們表示，他將在 2020 年前往北京
，就第二階段協議進行談判，並暗示習近平也可能會來美國，此前特朗普曾作過這種暗示
。
北京方面未證實任何出行計劃。中國的外交官表示，他們的首要任務是籌備習近平今年春
天對日本的國事訪問計劃。
美國指望用現存的關稅迫使中國繼續談判並同意對經濟政策做出調整。如果這一行動宣告
失敗，美國可能會利用其他施壓手段，例如限制中國公司在美國上市的能力。
然而，中方官員認為，旨在迫使中國放松經濟管控的第二階段協議不會給美方帶來什麼好
處，而且特朗普最近表示，第二階段協議可能要到 11 月 3 日大選之後才能達成。中國
政府繼續規劃未來，希望今後降低中美兩國經濟間的融合度，中國將獨立開發技術而不是
依賴從美國的進口。
去年 11 月，習近平在北京的一次論壇上會見了一批外國知名人士，其中包括美國前國務
卿基辛格 (Henry Kissinger) 和前財長保爾森 (Hank Paulson)。出席論壇的人士表示，
習近平告訴他們，不是中方挑起貿易戰，但中國不怕打貿易戰。他還稱，中國為何要改變
行之有效的政策？
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