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徐子軒 14 Jan, 2020
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一名士兵手持伊朗革命衛隊聖城旅指揮官蘇萊曼尼的照片。圖／路透社
新年初始，中東局勢旋即迎來劇變。就在1月3日凌晨，美軍以無人機發動空襲，擊殺伊朗
革命衛隊（下簡稱IRGC）所屬聖城旅（Quds）的指揮官蘇萊曼尼（Qassem Soleimani）。
親伊朗的伊拉克真主黨旅（Kata'ib Hezbollah, 下簡稱KH）指揮官穆罕迪斯（Abu Mahdi
Al-Muhandis），也在此次襲擊中喪生。
一般人大多不清楚蘇萊曼尼是何許人也，但對孰悉中東事務者來說，這是一個喊水會結凍
的名字。多年來，蘇萊曼尼率領聖城旅不斷立下汗馬功勞，因此備受尊敬。甚至有民調顯
示，他的聲望高於伊朗現任總統魯哈尼（Hassan Rouhani），被視為是國內第二號人物，
僅次於最高領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）。
有分析指出，蘇萊曼尼是伊朗區域戰略的設計師，負責策劃和監督伊朗在整個黎凡特的代
理人網絡，像是黎巴嫩、伊拉克和敘利亞等地民兵組織的建立，都可見其身影。伊朗利用
這些反美反猶勢力，與美國、以色列進行多年的代理戰爭，雖然正式軍力無法與美以匹敵
，但靠著不對稱戰術也讓美以兩國吃了不少苦頭。
基此，蘇萊曼尼早就成為美國眼中釘。2011年，蘇萊曼尼曾策畫在華府襲擊沙烏地阿拉伯
駐美大使，但被當時的歐巴馬政府識破，故列入制裁名單。2015年，伊朗因發展核計畫，
聯合國安理會做成2231號決議案，對相關人士施以具體制裁，包括資產凍結和旅行禁令，
蘇萊曼尼也在名單上。
蘇萊曼尼一直是美國的眼中釘
川普政府上任後，對伊朗施以最大壓力迫其棄核就範，除了更嚴厲實行石油禁運，並將
IRGC列為恐怖主義組織。美國國務院直接點名聖城旅，說它是偽裝成國家合法的軍事組織
，實際上扮演著恐怖活動的背後角色，因而決定採取各種手段制裁。這是美國首次對他國
政府單位出手，暗示著不排除否認德黑蘭政權的合法性。
事實上小布希以降，美國歷任政府都曾有去除蘇萊曼尼的想法，只是投鼠忌器，擔心成本
會超過收益。換言之，照他們判斷，若去除如此具有指標性的人物，固然可以打擊伊朗聲
勢，但也會激起慘烈的報復，權衡之下只好先放任蘇萊曼尼恣意妄為，繼續在黎凡特推進
伊朗的勢力範圍。
然而，川普政府顯然有著截然不同的盤算。依川普本人的說法是，像蘇萊曼尼這種恐怖份
子，早在多年前就該被帶走；國防部官員表示，蘇萊曼尼違反聯合國旅行禁令，在伊拉克
等地密謀對美不利，斬首行動是為了捍衛美國人的生命並防止進一步的流血；國務卿蓬佩
奧強調，有情報顯示蘇萊曼尼正準備對美國發動攻擊，現在處理他只是剛好而已。
冠冕堂皇的官方說法縱使反映部分事實，但更像是為川普的決定自圓其說。於是，川普的
國內政敵與國外反對者紛紛祭出陰謀論，批評川普此舉乃是為轉移國內彈劾焦點，並替自
己在總統大選年加分。
這類觀點則屬似是而非，因為彈劾最終決定權掌握在參議院手裡，共和黨有過半優勢，民
主黨極難爭取到所需票數，川普顧好基本盤，不必節外生枝即可過關。何況擊殺蘇萊曼尼
是刀切豆腐兩面光，川普政府不會不了解反對者將以何種姿態因應，免費讓對手撿到槍，
絕不是川普交易的藝術。
淺薄的陰謀論無法解釋斬首行動，要理解川普為何下決心，必須從他的個性與人格特質，
以及華府鷹派對於中東戰略的新規劃著手。前者反映部分美國人民的自尊，後者乃是政經
菁英的地緣政治考量。
蘇萊曼尼加入美伊戰局
時間回到2018年，川普政府對伊朗啟動最大壓力，施壓德黑蘭接受華府的核談判議程，魯
哈尼政府打死不退，雙方展開激烈鬥爭。當美國要求世界各國停止購買伊朗石油，伊朗便
回應將破壞鄰國的石油運輸，川普和魯哈尼更利用世界媒體與社群網路，隔空打起口水戰
。
此時，蘇萊曼尼加入戰局，以賭徒稱呼美國總統，並抨擊川普發表愚蠢言論。跟著，蘇萊
曼尼強硬表示，美國可以發動戰爭，不過伊朗才是決定戰爭結局的一方，只要開戰，川普
就會失去所有，他與伊朗正在等待川普。或許基於身份考量，川普沒有直接回嗆蘇萊曼尼
，但想必對蘇萊曼尼留下極壞的印象。
蘇萊曼尼的言論固然辛辣，迎合坊間反美份子的口味，若他是電視名嘴並不稀奇，但蘇萊
曼尼是以一個將領身份發言，就透露出濃濃的政治意涵。因為公開挑戰大國元首，既代表
蘇萊曼尼在伊朗的地位，也象徵著伊朗在中東躊躇滿志，企圖取代美國成為霸主。
這段期間，美伊角力進入新高峰，雖無短兵相接，但不斷利用代理人打擊對方。像是在伊
拉克，有不明無人機攻擊當地的美國機構；美國盟友沙烏地阿拉伯的石油設施，遭到疑似
葉門叛軍胡塞運動（Huthis）攻擊，而美國認為是伊朗操縱；荷莫茲海峽也是很不安寧，
IRGC曾在海峽上空以導彈擊落美軍無人機。
隨著美國持續施加最大壓力，伊朗經濟受到嚴重傷害，對美國的怨懟益發深厚。進入12月
後，雙方衝突更加激烈，如有民兵向位於伊拉克吉爾庫克（Kirkuk）的軍事基地發射火箭
彈，炸死一名美國承包商，並炸傷四名美國士兵，疑似是伊拉克KH所為。
嗣後為了復仇，美軍對KH位於敘利亞和伊拉克的三個據點進行轟炸，據稱炸死至少20名士
兵與當地指揮官，數十人重傷，還有許多庫藏武器損失。親伊朗的民兵圍攻美國駐巴格達
大使館，雖未引起傷亡，卻讓人想起當年伊朗革命，美國大使館被伊朗人民佔領，扣押52
名人質長達400多天的黑歷史。
此次民兵侵犯美國大使館，多處縱火、洗劫文書並呼喊反美反以口號，川普憤怒表示伊朗
將付出慘痛代價，而哈梅內伊則回嗆美國什麼X事也做不了。但最讓川普不忿的，應是有
人在使館建築的牆壁上噴漆，寫著「蘇萊曼尼是我的領袖」等字樣，等於直接種下數日後
的殺機。
另一方面，伊斯蘭國覆亡後，伊朗結合俄羅斯、土耳其等外來勢力，持續擴張勢力範圍。
有別於沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等親美遜尼派，蘇萊曼尼總轄伊拉克、黎巴
嫩、敘利亞各地的什葉派民兵，形成所謂的反抗軸心（axis of resistance），力壓遜尼
派，企圖驅逐美國。
此外，川普政府的中東政策舉棋不定，像是撤軍敘利亞，讓伊朗聲勢大盛，逐漸呈現中東
霸主的態勢。以伊拉克為例，恢復民選後的歷任總理，如馬力基（Nouri al-Maliki）、
馬蒂（Adel Abdul Mahdi），都屬於什葉派，也都是蘇萊曼尼中意的人選，伊拉克內政很
大程度上要看德黑蘭的態度。
川普政府精心計算的結果
無奈好景不常，去年以來，伊拉克發生數波大規模抗議，包括伊拉克南部和中部地區的官
員腐敗、政府管理不善、經濟條件惡化，以及不滿伊朗干涉內政。抗議者針對伊朗位於伊
拉克的兩處領事館火攻，情勢一度危急，此時身負聯合國旅行禁令的蘇萊曼尼，被揭露身
處巴格達，確保伊朗在伊拉克的影響力。
當抗議轉趨激烈，蘇萊曼尼甚至直接架空伊拉克總理馬蒂，出席安全會議指導馬蒂政府鎮
壓抗議活動。他舉伊朗抗議事件處理經驗為例，主張以優勢武力開槍鎮壓，導致數百人死
亡、數千人受傷，馬蒂飽受指責，只好口頭宣布辭職以息眾怒，但尚未確定去職時間。
即使馬蒂立刻下台，以現勢觀之，什葉派議員掌握多數席次，伊拉克仍會出現親伊朗內閣
，這點華府與德黑蘭都十分清楚。擒賊需擒王，直接斷除伊朗在幕後操控伊拉克的黑手，
會比換掉伊拉克魁儡官員來得有用，因此蘇萊曼尼自然成為川普政府鷹派的首要目標。
進一步來說，斬首蘇萊曼尼可以說是川普政府精心計算的結果，說穿了就是吃定伊朗不敢
正面對抗美國。由於美國的最大壓力，伊朗經濟面臨崩盤，難以採行補貼與福利政策滿足
基層需求。政軍腐敗情事不斷，人民抗議風起雲湧，若再發生戰爭，巨大成本將使神學政
權跨台。
目前情勢的發展仍符合華府規劃，甚至更有利於美國。蘇萊曼尼死後，伊朗群情激憤，勢
必要對美反擊，於是位於伊拉克的美軍基地，就成為報復首選。然而，伊朗雖以導彈攻擊
美軍基地，但衛星照片顯示，彈著點多在停機坪等處，故有分析推測伊朗試圖避免美軍人
員傷亡，在不促衝突升級的情況下報復。
再加上伊拉克為避免國土成美伊戰場，極力緩和局勢。像是馬蒂政府就對外放話，伊朗發
射導彈前已有通報，這無疑會傳入美國耳中。美軍也透露早有軍用偵察系統截獲伊朗訊號
，美軍參聯會議主席密利（Mark Milley）將軍因此不認為伊朗有意放水，是美國早就知
悉伊朗的動態，故能避免人員傷亡。
中東大戰會引爆嗎？
無論如何，德黑蘭的行為顯示仍無意與美國攤牌，川普也順勢化解國內對刺殺蘇萊曼尼的
批評。就在此時，伊朗卻被揭露射下一架烏克蘭民航機，剛開始魯哈尼政府還矢口否認，
當證據確鑿，便轉口辯稱由於美軍的敵對行為，讓IRGC誤判誤射。這種說法當然不被公眾
接受，引起群情譁然，更代表IRGC的不受節制。
於是伊朗群眾再度群集街頭，要求究責與領導人辭職。這等於是天上掉下來給美國的禮物
，既瓦解世界對於川普政府刺殺蘇萊曼尼的批評，又加深伊朗內部的對立，川普更趁機發
推警告領導人不要殺害示威者。德黑蘭雖不會將川普的話當一回事，但川普的表態無疑讓
他重回民主領袖的制高點，也讓伊朗左支右絀。
最後，要知道伊朗可能會在深謀遠慮後做出報復，像是利用導彈和無人機攻擊海上的石油
設施或油輪，從而對美國的波斯灣盟國造成損害。跟著美國又會還以顏色，許多人民也會
因此付出代價，這是兩個敵對陣營的常態，也是大國競逐地緣政治的悲劇。
說到底，除非德黑蘭打算玉石俱焚，否則蘇萊曼尼遇刺案不太可能引發更大範圍或全球性
衝突，中東各地仍會一如往常地出現代理戰爭。但少了極富聲望的蘇萊曼尼，將不利於伊
朗推進區域戰略，甚至會影響什葉派的整合。更糟的是，如果德黑蘭將蘇萊曼尼之死視為
是華府打算推翻神學政權的訊號，便會排斥與美國的談判，而伊朗的國計民生也會更為艱
難。