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徐子軒 13 Feb, 2020
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法國總理馬克宏（左）與象牙海岸總統瓦塔拉（右）。圖／路透社
1月中，西非經濟共同體（ECOWAS）的六個成員國領袖，包括英語系的奈及利亞（Nigeria
）等五國，和法語系的幾內亞（Guinea），群集奈及利亞首都召開峰會，並於會後發表聲
明，譴責同為ECOWAS成員的象牙海岸（Ivory Coast）等八國（屬於ECOWAS的次級整合體
——西非經濟貨和貨幣聯盟WAEMU），反對它們單方面將非洲金融共同體法郎（CFA Franc
，下稱「西非法郎」），改名為研議中的ECO。
這是由於去年年底，象牙海岸總統瓦塔拉（Alassane Ouattara）聯手法國總統馬克宏，
宣布象牙海岸等八國將在2020年推動新貨幣ECO，以取代使用數十年的西非法郎。事實上
，ECOWAS對於區域貨幣一體化早有共識，只是礙於各國的財政狀況，遲遲無法成形。瓦塔
拉和馬克宏的突襲，等於正式將西非，甚至中非都拖入這場貨幣競賽。
西非15國複雜的貨幣歷史
想要了解奈及利亞和其他ECOWAS成員，以及法國為何起爭執，就必須得從該區域複雜的貨
幣歷史談起。ECOWAS目前有15個會員國，以官方語言區別，包括說法文的象牙海岸等八國
，說英文的奈及利亞等五國，再加上說葡文的幾內亞比索（Guinea-Bissau）等兩國。各
國之間合縱連橫、互有競合，但語言乃是決定親疏遠近的一個重要因素。
前述的WAEMU，乃是由法語系國家主導，聯合葡語系的幾內亞比索於1994年締結，八國人
口總和約為1億人、GDP約為1.2千億美元。然而這樣的規模仍遠遜於英語系國家，因為光
是奈及利亞，人口將近2億、GDP約為4.4千億美元，縱使法語系國家結成了WAEMU，若無法
國在背後撐腰，也很難發揮制衡的效用。
除了幾內亞比索外，WAEMU國家從前都是法國殖民地，從1903年開始法國就發行法屬西非
法郎，在該區域流通使用。二戰後美國一手打造布雷頓森林體系（Bretton Woods system
），確立以美元為本位的國際貨幣制度，法郎也被迫盯緊美元，匯率受到節制。
此時法國元氣大傷，為避免西非法郎大幅貶值，也為保存法國在該區域的利益，於是將具
有殖民色彩名稱的貨幣，改成了非洲金融共同體西非法郎。同時在中非，亦將過去的法屬
赤道非洲法郎，改為非洲金融共同體中非法郎，兩種法郎的固定匯率相同，但不能互通，
從此一用就是數十年。
西非推動貨幣一體化的坎坷路
到了1987年，ECOWAS成員國發起「貨幣合作計劃」（EMCP），決議推動貨幣一體化。當時
有建議分兩個階段實施，先是於WAEMU外成立第二個貨幣區，即英語系國家的西非貨幣區
（WAMZ），之後再與WAEMU合併。
於是在千禧年，奈及利亞等四個英語系國家，再加上法語系的幾內亞提出阿克拉宣言（
Accra Declaration），開始推動新的區域貨幣一體化，打算發行所謂的ECO。跟著又通過
了一系列有關建立共同貨幣框架的建制，像是西非貨幣研究所（WAMI）、西非中央銀行章
程（WACB）、西非貨幣區協定等。
要知道西非貨幣區的構想並非鮮事，過去奈及利亞、迦納等英國殖民地，也曾使用英屬非
洲鎊。二戰後各殖民地獨立，紛紛發行本國貨幣，如奈及利亞先使用奈及利亞鎊，再改為
現在的奈拉（Naira），英屬非洲鎊因而貶值崩潰，從此消失。現在這些英語系國家想嘗
試恢復單一貨幣，但難度之高決非在短期可克服。
這是因為西非貨幣研究所有一些發行ECO的標準，像是維持個位數的通貨膨脹率、預算赤
字控制在GDP的4%以下、保障三個月進口所需外匯等，並非ECOWAS全體成員國都能達到。
因此ECO的發行一拖再拖，從最初的2003延至2005年，跟著又順延至2009、2015年，迄今
仍遙遙無期。
象牙海岸等八國其實也不符合發行共同貨幣的標準，之所以能搶先宣布，乃是因為有法國
背書。進一步來說，當初發行西非法郎，本來就是艾麗榭宮政治考量下的產物，條件是西
非各國必須將其外匯儲備的一半保留在法國，法國國庫對此支付0.75%的利率；法國代表
常駐西非國家中央銀行（BCEAO）董事會，且擁有否決權等。
年輕世代將西非法郎視為殖民象徵
本次馬克宏政府同意將西非法郎改為ECO，條件更隨之放寬。如不需再將一半的外匯儲備
放在法國、法國代表常駐西非國家中央銀行董事會也沒有法國代表席次，但法國仍作為
WAEMU的擔保人，且ECO須與歐元掛勾、採取固定匯率。
乍看法國有所讓步，不過馬克宏絕非替非洲國家做功德，他有更深層的政治計算。除了關
於ECO的轉換早有配套安排，艾麗榭宮也希望藉此削弱，或至少分散英語系國家在ECOWAS
的勢力，特別是GDP佔總額達三分之二的奈及利亞。
更重要的是，近年來反西非法郎運動逐漸勃發，年輕世代更將之視為是侵占非洲國家主權
的殖民象徵。批評者主張西非法郎使法國公司、部分非洲菁英以及從事進口業務者受益，
但不會讓全體非洲人民受益。
藉著操控貨幣，法企可獲得許多利益，像是以法郎支付從中西非進口的貨品或原物料，省
去匯兌美元的損失。且西非法郎被認為長期高估，這種安排為非洲中上階級提供了購買力
，使他們偏愛舶來品，放棄本國產品，如此有利於法企與進口商，卻變相打擊本土業者。
另外，西非法郎採取盯緊歐元的固定匯率制，這些非洲國家就無法採取貨幣政策，像是貶
值來面對經濟危機。當景氣不好時，她們只能以財政緊縮的方式調整，減少公共支出、提
高銀行利率，甚至縮減公部門或讓私營企業破產。對富裕階級來說，影響較為有限，但對
普羅大眾而言，上述舉措可能會使家庭背負沉重債務，反過來拖累經濟增長。
不過，事物永遠都是一體兩面，從政治和意識形態來說，反西非法郎是合情合理，從宏觀
經濟而言，西非法郎確實有穩定非洲國家的作用。西非法郎國家因為被迫遵守貨幣紀律，
有助於避免財政赤字與惡性通膨，但法國代表常駐西非國家中央銀行為維持固定匯率，也
得限制非洲公司的金融信貸，某種程度上了阻礙當地的工業化。
去殖民化的最後一步？
以上林林總總，都使西非法郎與法國飽受詬病，但使反法情緒達到新高的，則與薩赫勒地
區（Sahel）反恐戰爭的發展有關。
從2013年開始，法國就在馬利（Mali）、尼日（Niger）等國發起軍事行動，成功擊退了
極端伊斯蘭聖戰組織與反政府民兵，因而受到西非人民的支持。此後法軍以反恐為名，留
駐於該區域，並繼續發揮政治與軍事影響力。
隨著聖戰組織與反政府民兵改採游擊戰術、發動無差別殺戮，情勢開始轉向。當地人民認
為法軍沒有盡力反恐，只是利用機會駐軍，目的是覬覦當地的礦產，並延續殖民主義，法
國在薩赫勒地區因此變得不受歡迎。為此，馬克宏還特別邀集薩赫勒五國領袖召開峰會，
要求他們向國民解釋，但效果顯然有限。
基於各種政治考量，此時艾麗榭宮希望透過發行ECO作為一種公關來重建形象，既擺脫西
非法郎被譏為是「法國殖民非洲」（Colonial French African）的貨幣，也代表著重新
定義與非洲國家的夥伴關係，再透過新貨幣繼續往來。
最後，正如前法國總統席哈克（Jacques Chirac）當年所言，若失去非洲，法國未來將殞
落至第三世界國家行列，這話雖然過於激進，卻點出非洲作為新興市場與原料供應者的地
位。既使奈及利亞等國家反對法語系的ECO成為西非法郎替代品，仍無法阻止法國，而西
非貨幣區可能會繼續推動英語系的ECO，但礙於現實，在可預見的未來也難以成真。