標題: 兆歐元經濟振興計劃遭歐洲議會質疑
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規模高達1.8兆歐元的歐盟疫後經濟振興財政案，本週一通過時被譽為「歐盟歷史性的一
刻」。但是，歐洲議會內如今卻傳出了大量質疑聲音。一些議員指出，振興計劃必須在保
護法治等多個方面予以改進方可獲得批准。
（德國之聲中文網）
一些持狐疑態度的歐洲議員指出，根據當前的振興計劃財政案，成員國即便違背了法治國
家原則，也依然不用太擔心歐盟方面會削減財政支持作為懲罰。這一質疑聲主要針對的是
波蘭、匈牙利，這兩個成員國目前都因涉嫌限制公民基本權利、腐敗等問題遭到違反歐盟
條約之訴訟。
經過連續多日特別峰會拉鋸而最終出爐的振興計劃財政案中，其實已經包含了「加強對法
治國家原則之監督」的措辭，並提到如果法治原則遭破壞，「歐盟委員會可以提議採取措
施」，而且該提議「無需各成員國一致通過」，只需多數贊成即可。
不過，在質疑者看來，這一措辭仍然過於模糊，沒有明確究竟在何種情形下才能啟動這一
財政制裁機制。
歐盟史上最大援助案
7月20日通過的振興計劃是歐盟有史以來規模最大的財政援助案，整體金額高達1.82兆歐
元。這項財政計劃包括高達7500億歐元的「疫後重建基金」，以及在未來七年撥款約1兆
歐元的預算案。「疫後重建基金」旨在協助嚴重受到新冠疫情影響的國家重振經濟，例如
西班牙和義大利。
這次「馬拉松式」的峰會差點無果而終: 法國幾乎要退出討論、匈牙利持續反對，有「節
儉五國」之稱的荷蘭、瑞典、奧地利、丹麥及芬蘭則認為振興計劃太慷慨。最後，在歐盟
理事會本屆輪值主席、德國總理梅克爾和法國總統馬克洪的努力協調之下，才達成妥協方
案: 原定規模5000億歐元的無償撥款，額度降低為3900億歐元。
德國總理梅克爾說，達成協議時她感到"鬆了一口氣"，形容這是一個"好兆頭"。法國總統
馬克洪則在聯合記者會上稱這是歐盟"歷史性的一刻"。歐盟峰會主席米歇爾稱這項協議將
會成為"歐盟的轉捩點"，歐盟委員會主席馮德萊恩則說"今晚是邁向復蘇的一大步"。新冠
病毒的"重災區"西班牙以及義大利也都對振興計劃感到滿意。
議員們面臨兩難
而現在，旨在幫助新冠疫情中經濟遭受重創國家的財政案，卻有可能因為對部分東歐成員
國法治的擔心而擱淺。按照歐盟的法律，歐盟理事會(由各成員國首腦組成)提出的議案，
歐洲議會只能整體予以批准或者駁回，不能部分批准。因此，在表決前，歐洲議會和歐盟
理事會必須就振興計劃再次進行協商，形成一份各方都能接受的妥協案。
對於歐洲議會而言，這是一個兩難的局面：如果在財政制裁問題上讓步太多，議員們就會
遭受「在法治原則上光說不練」之指責；如果堅持原則毫不讓步，則又可能背上「阻撓經
濟抗疫」之罵名。
歐洲議會綠黨籍議員、財政委員會成員弗洛尹德(Daniel Freund)對德廣聯表示，恪守法
治國家原則就是為了確保援助款項最終能夠流向應該去的地方，「否則，資金就會流入腐
敗分子的腰包，流入匈牙利總理奧爾班及其朋友的口袋。新冠疫後援助計劃不能變成這個
樣子。」
文山／葉宣／(德廣聯、法新社等)
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歐盟爭辯下達成疫情紓困方案　德媒：德法軸心終於驅動
https://tw.appledaily.com/international/20200725/DF2OPVHHBODDROXR3YMBR3FJ7M/
新冠肺炎（武漢肺炎）疫情危機讓久違、歷經考驗的德法軸心在歐盟重新驅動。今年5月
，德法兩國共同提出了一項在疫情危機後促進歐洲經濟復甦的倡議，支持在歐盟設立雄心
勃勃的「復原基金」，以促進歐盟的經濟復甦和團結。有鑑於疫情挑戰的特殊，德法兩國
提議准許歐盟執委會以歐盟的名義，向國際金融市場融資，為該項復甦援助計畫提供資金
。用於紓困的「復原基金」將達5000億歐元（約17.15兆元台幣），以補貼遭遇疫情危機
的國家和行業，緩解因疫情而造成的困境及影響。
歐盟執委會接受了這一提議，但認為再增加的資金只能作為貸款發放。7月18日至21日，
歐盟各國領袖在布魯塞爾舉行高峰會，就資金額度以及分配方式進行了激烈爭論。過去經
驗顯示，當法國和德國達成共識時，提案可望在幾乎無阻礙下通過。但這次聚會，歐洲的
老經驗卻失靈，談判過程中出現新局面。7月20日《法蘭克福彙報》（FAZ），一篇標題為
「這次歐盟峰會將留下疤痕」的評論文章，詳細報導當時關於補貼金額的爭論。
按照歐盟執委會提議的原方案，7500億歐元（25.7兆元台幣）的「復原基金」中，有5000
億歐元是無償援助，另2500億歐元作為貸款。然而，荷蘭總理呂特（Mark Rutte）帶頭，
歐洲小國結盟成「節儉五國」，除了荷蘭，還有奧地利、丹麥、芬蘭和瑞典，他們反對無
償援助資金，對其額度採行名符其實的抵制鬥爭。這幾位領袖提出，將5000億歐元的無償
援助降至到3500億歐元。
經過4天艱苦談判，領袖們終於達成妥協，總額7500億歐元的「復原基金」，其中3900億
歐元作為無償撥款，另3600億歐元作為貸款。這個新局面的出現可視為英國脫歐造成的結
果。多年來，在歐盟預算談判中，英國出頭表示意見，荷蘭、奧地利甚至德國等國家能夠
躲在英國後面，英國對法國和義大利等南歐國家形成制衡力量。現在，這五個小國意識到
，他們只能通過結盟方式來面對南歐，才能形成制衡力量。
對於將歐盟援助資金與法治掛鉤問題的爭論，是談判中出現的第二個僵局，直到最後一天
才得到解決。歐盟成員國如要獲得援助資金，需遵守歐盟「法治」原則，「掛鉤」的提議
遭到波蘭和匈牙利的強烈反對，這兩國先前因違反歐盟準則與民主價值觀而遭受調查。
德國n-tv電視頻道21日的文章「歐盟的歷史性新冠援助 – 領袖『聚在一起』」指出：領
袖通過的方案中，強調了保護歐盟金融利益和尊重法治的重要性。資金的發放應與法治條
件掛鉤。對於違規者，歐盟執委會可提出建議，然後由部長級會議以多數的原則做出決定
。歐盟代表稱這種掛鉤是有效的，但波蘭和匈牙利媒體則為兩國領導人的表現歡呼雀躍。
，儘管掛鉤條件並未直接在紓困規則中體現，但歐盟執委會具備根據個案提出建議的權利。
總之，歐盟可行的措施終於誕生了。7月21日《時代週報》（DIE ZEIT）的文章寫道：在
這幾天中所達成的共識將寫進歐洲歷史。這是歐盟歷史上最長的一次高峰會，歐洲政府領
袖從來沒有在一起坐了這麼久。
首先紓困基金終於達成協議，由歐盟執委會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）提
議的總額為7500億歐元。其中3900億歐元是無償撥款，直接幫助因疫情危機而造成重大損
失的歐盟成員國重建經濟。它將用於受影響特別嚴重地區的醫院和養老院，也用於資助疫
情期間失業情況嚴重的地區推行教育和培訓措施。
其次，這是歐盟歷史上第一次自己籌募資金，由此產生了共同債務原則。這在幾個月前，
幾乎是難以想像的。
第三，由於「節儉五國」不同意無償撥款額度，因此，他們可以繳納比之前要少一些的會
費，作為補償。
第四，歐盟實行的「全體一致」立法表決程序，即一票否決原則，與「復原基金」的支出
不掛鉤。歐盟27國一致同意，每一個歐盟成員國都有權向歐盟委員會報告違反規定的行為
。允許歐盟委員會在三分之二合格多數同意的情況下，對違規成員國停止援助。
第五，援助資金發放以法治作為條件，也按照第四點中所闡述的規則。這一條件是最後一
刻才通過的。
第一和第二點是具有歷史性意義的。這場扣人心弦的談判會議結束後，德國n-tv電視頻道
把荷蘭總理呂特稱為「本周人物」。他作為「節儉五國」的代言人，讓德國總理梅克爾（
Angela Merkel）和法國總統馬克宏（Immanuel Macron）數千億的慷慨援助計畫沒那麼容
易過關。呂特體現了歐洲小國日益增強的自信。英國脫歐，給歐盟留下了一個很大的缺口
。英國在歐盟中是制衡的代表，現在北歐的幾個小國正在填補這個空白。
（胡曉平／中國旅德作家）
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