標題: 特朗普是否將中亞再度列為美國優先目標？
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2020年10月29日11:23 伊瑪莫娃
華盛頓—
歷屆美國政府都發布過中亞「戰略」。特朗普政府2月間推出中亞戰略時，優先目標與過
去政府相似：鞏固主權，打擊恐怖主義，在阿富汗問題上合作，促進地區連接，支持改革
與人權，推動美國投資與開發援助。
然而，特朗普的南亞與中亞事務顧問麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）表示，政府在製定未
來五年的戰略時，「過去幾年重要的變化讓我們更新了我們的方法。」
前美國國務院負責中亞事務的前官員愛麗絲威爾斯（Alice Wells）強調，美國的任何中
亞戰略都必須建立在與地區政府合作的基礎上。她稱持續支持獨立、主權和領土完整是美
國政策的「神聖的三位一體」。但美國官員說，特朗普的戰略也反映了地區的變化，尤其
是美國減少在阿富汗的駐軍，並試圖對抗俄羅斯和中國對阿富汗北部鄰國。
中國的影響
美國國務卿麥克·蓬佩奧(Mike Pompeo)今年2月訪問中亞地區時強調了中國的影響力日益
增加的威脅，儘管烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦一向缺乏民主統治理，但蓬佩奧讚揚兩國致
力於體制改革。
蓬佩奧在宣布中亞戰略之前在努爾-蘇丹和塔什幹向參加C5+1平台對話的五個中亞國家的
領導人強調了這些目標。這個對話平台包括中亞五國和美國。
烏茲別克斯坦外長阿卜杜拉濟茲·卡米洛夫(Abdulaziz Kamilov)明確表示，該地區沒有
太多的熱情要與中國對抗。他說，「我們希望穩定發展和繁榮與合作，真的不喜歡兩大強
國在我們地區競爭帶來不利政治後果。」
美國專家們說，特朗普政府對中亞地區的方法與之前的政府並沒有本質上的改變。
卡內基國際和平基金會的保羅·斯特羅斯基（Paul Stronski）強調了持續性，並且降低
了評估標準。他說：「最大的成功就是還沒有造成損失。」
失去的機會
不過，斯特羅斯基認為失去了一次機會。他說把中亞看成「是一個與中國開展地緣政治競
爭的一個領域是不幸的。中國就在隔壁，也是一個巨大的投資和貿易夥伴，而美國則遠在
天邊。蓬佩奧的訪問就遭受了嚴重的挫折」。
斯特羅斯基認為，美國的戰略過於集中在阿富汗和地緣政治競爭中。他表示，需要更加強
調中亞地區本身的重要性，而且僅僅在大流行病出現之前頒布戰略有點太少太遲。
斯特羅斯基承認，美國與烏茲別克斯坦的關係得到了改善，但他表示「這基本取決於米爾
則亞耶夫總統和他的改革。由於開放取得的很大進展，美國現在與烏茲別克斯坦交往比以
往更加容易。」
另一方面，他說，烏茲別克斯坦歡迎美國重新成為外交政策的一個因素，因為「這讓塔什
幹在大國之間有更大的游刃空間。」
美國國務院在回應時指出，美國「向當地政府加強民主體制並強化經濟繁榮的努力提供了
有計劃的援助。」
美國的戰略同時是為了對抗極端主義的意識形態而支持更有韌性的民間社會。美國1991年
以來已經向中亞地區的邊境安全提供了9000萬美元的投資，進行了200多次訓練活動，在
當地培訓了大約2600名邊防警察。
與此同時，雙邊軍事和非軍事合作項目是為了幫助從伊拉克和敘利亞返回的前聖戰分子和
他們的家人重新融入社會，同時加強執法和安全服務能力。
在阿富汗，美國希望在撤軍之際能夠保持當地的穩定。
中亞國家政府支持和平進程，美國因此鼓勵與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦分別開展三邊對
話，與阿富汗開展經濟貿易合作。
彼此連接是美國前總統布什時期出現的政策要務，隨著美國抗衡中國的「一帶一路」倡議
，這一點重新引起了重視。美國提倡採取能源、經濟、文化、貿易和安全措施，通過阿富
汗和印度將中亞與西方連接起來。美國的努力收到了好壞參半的結果。
人權和改革
其它美國政策要務包括推進法治、民主改革和人權。美國認為多元化、透明度、公正和獨
立的司法是促進穩定的因素。
人權觀察的休·威廉森(Hugh Williamson)對美國政府「在具體人權議題和公民社會」進
行接觸表示歡迎。但他爭辯說，特朗普總統擁抱專制領袖，破壞獨立媒體的價值，而且退
出聯合國人權理事會等關鍵的國際機制，這削弱了美國作為自由與公正領導者的地位。
他說：「本屆政府同時應付彼此競爭的利益，然而，特朗普治下的真空，在為米爾則亞耶
夫的烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦領導層過渡制定一個有原則的人權議事日程方面，限制了
美國的影響力。」
美國官員反駁說，美國駐當地使館都有支持公民社會、記者和博主的項目。
美國在中亞地區推動西方價值觀念的最有力工具仍然是1991年以來提供的90多億美元的發
展援助。這比美國同期的310億美元的投資要少，但分析人士指出，後者過於集中在少數
國家和領域，難以產太大的影響。美國同時表示是華盛頓幫助促成了多邊開發銀行過去29
年中提供的500億美元援助，但即使是這個數字也低於中國近年來的投資。
美國國際開發署表示，美國2020年向中亞地區提供了1億2千8百萬美元的援助。烏茲別克
斯坦和塔吉克斯坦分別得到了3140萬美元的援助，三分之一用於改善醫療；塔吉克斯坦得
到2670萬美元的援助，幾乎半數用於核與生化危脅的減少；吉爾吉斯斯坦得到了3530萬美
元的援助，大部分用於發展私營領域和公民社會；土庫曼斯坦得到了330萬美元的援助。
美國的最終目標是促進私人投資，但官員們說，沒有可預測的合同和可信賴的執行，就很
難吸引私人投資。
烏茲別克斯坦新成立的反貪局局長阿克毛·布爾哈諾夫(Akmal Burhanov)在推動更大透明
度的同時寄望於美國加強支持。米爾則亞耶夫總統曾藉用疫情打比方說，透明度是「誠實
的疫苗」。
布爾哈諾夫說，「我們正在與美國國際開發署、國務院國際毒品和執法事物局合作，並與
美國使館保持密切接觸。所以我們與美國專家聯繫，學習美國在推廣廉潔以反對腐敗和濫
用權力方面的經驗。」
布爾哈諾夫說，烏茲別克斯坦正準備推出一些前所未有的措施，包括公務員收入和繳稅的
公開披露、有關利益衝突的法律、法律文件的反腐審批、加大政府採購的公開性，等等，
因此美國的援助十分關鍵。
每個接受美國之音採訪的烏茲別克斯坦官員都歡迎美國的經驗。
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