標題: 疫苗和債務 中國的兩個非洲難題
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作者：鄒宗翰
中國透過「一帶一路」在非洲發展日深，世界新冠疫情嚴峻的情況下，北京會如何在疫苗
和債務議題上發揮軟實力？
（德國之聲中文網）
中國曾向多國承諾優先提供新冠疫苗，這讓國際觀察家們擔心，中國可能利用「疫苗外交
」，進一步拓展其影響力。
中國國家主席習近平曾多次明確表示，「中國疫苗研發完成並投入使用後，願作為全球公
共產品，率先惠及發展中國家尤其是非洲國家」。
的確，中國與40多個非洲國家簽訂有「一帶一路」基礎設施合作備忘錄，這讓許多人認為
，中國在發放疫苗時可能會優先考慮非洲，而不是其他發展中國家。
不過約翰霍普金斯大學的中非研究專案主任博黛蓉(Deborah Brautigam) 向德國之聲表示
，在首批疫苗分配劑量有限下，北京不應自行決定優先順序。
她說：「北京要在這43個國家中選擇一些先發、一些後發，這將是個問題。所以我預計他
們會做的是通過世界衛生組織來操作，世衛已經有一個COVAX全球新冠疫苗計劃。」
博黛蓉強調，中國應該承諾為發展中國家獲得疫苗提供更多資金。她說：「中國已經承諾
希望將這種疫苗作為一種全球公共產品。但全球公共產品需要融資。」
博黛蓉認為，雖然中國已經承諾向發展中國家提供20億美元資助，但仍遠遠不足。而這樣
的資助並非「交換條件」，而是讓人感覺到中國在做正確的事，反映中國在這個議題上的
領導地位。
她提到，在非洲，疫苗的可獲得性會是一個問題。她說：「我們現在全世界有好幾種不同
的疫苗和正在研發中的疫苗，已經走在前面的疫苗需要一個冷鏈，這個冷鏈有相當大的限
制，必須要在非常非常低的溫度下運送。所以你必須要有電，要有交通工具。這些都是會
有問題的。」
她認為這對中國來說是一個巨大的運輸和物流挑戰，所以北京正在與COVAX、比爾和梅林
達蓋茨基金會、世衛組織以及所有的衛生部門合作。
非洲一帶一路債務何解
除了疫苗之外，中國的另一個難題是在非洲國家的債務。根據約翰霍普金斯大學高級國際
研究學院的中國非洲研究計劃，中國在過去20年裡為非洲的基礎設施項目提供了價值1480
億美元的資金，是非洲大陸最大的雙邊貸款人。
中國正面臨著越來越多的呼籲，要求對非洲債務國進行貸款重組。這些國家包括安哥拉、
贊比亞、衣索比亞和肯亞。
根據《南華早報》，北京開始鼓勵中國民間企業協助，共同提供資金，將公共債務融資慢
慢轉向一種新的公私合作融資方式。比如在高速公路的建設上，可以通走道路收費等費用
來償還成本，這樣「可以降低還款風險，利潤也更高」。
然而國際發展咨詢公司Development Reimagined 負責人萊德(Hannah Ryder) 表示，這種
安排是有風險的。
她以世界銀行和國際貨幣基金組織80年代在非洲各地引入的公私合作為例指出，這樣可能
會削弱公平獲得公共產品的機會，最終造成更多貧困現象。
萊德認為，雖然中國官方對公私合營越來越感興趣，「但中國本身在國內對公私合營的經
驗參差不齊」。
另一個方式就是入股，像是辛巴威的Hwange燃煤電站，除了由中國水利水電集團投資了約
1.76億美元之外，中國進出口銀行提供了10億美元的優惠貸款，佔15%的股權。中國水利
水電建設也投資了贊比亞的Kafue Gorge Lower水電項目。
中國最高法院任命非洲代表
另一方面，隨著「一帶一路」在非洲耕耘越來越深，《南華早報》12月14日報導，中國最
高人民法院任命4名非洲代表組成法律團隊來處理相關爭端。
新聞指出，有24名成員的國際商事法院專家委員會加入以下代表：烏干達前首席大法官卡
圖雷貝(Bart Katureebe)、奈及利亞前總檢察長兼司法部長奧霍（Christopher Adebayo
Ojo）、阿爾及利亞法官、聯合國布隆迪問題調查委員會前主席奧古斯（Fatsah Ouguer-
gouz）和埃及開羅國際商事仲裁區域中心主任塞利姆（Ismail Selim）。
該委員會還包括11名來自中國大陸的人士，香港和澳門也各有1名，以及其他7名外國人，
他們將在未來4年內任職。
根據《南華早報》，牛津大學副教授伊利(Matthew Erie)認為，中國這個做法是想要向外
界表示，中國最高人民法院對外是「包容的」。
非洲建設性解決爭端中心創新和培訓經理路皮亞(Martin Rupiya) 則說，這項任命將「為
解決爭端的正式程序提供一個當地面孔」，表現出對非洲大法官的一些尊重。
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