標題: 歐中投資協議「完成談判」
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作者：Jo Harper
中國與歐盟、德國、法國的領導人召開了遠程視訊會議，隨後共同宣佈延續了7年的歐中
投資協議「如期完成談判」。此前德國之聲獲得歐盟委員會相關的協議內容，專家對此分
析了其中的利弊所在。
（德國之聲中文網）
經過近7年的談判，歐盟和中國終於就雙邊投資協議達成了共識。新華社等中國官方媒體
12月30日發布快訊，「中歐領導人共同宣佈如期完成中歐投資協定談判，雙方將達成一項
全面、平衡、高水準的投資協定」。歐盟委員會也發布題為「會晤結果：堅定地捍衛歐盟
的利益和價值」的公告，稱歐中雙方就雙邊投資協議「原則上完成了談判」。
12月30日中國國家主席習近平同歐盟輪值主席國德國總理梅克爾、法國總統馬克洪、歐洲
理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩舉行了影片會晤。他們談論的內容沒有對
外公佈，但外界普遍猜測與雙邊投資協議有關。
歐盟委員會在會後的公告稱，2019年4月舉行的歐中峰會曾決定2020年年底之前完成雙邊
投資談判。公告特別強調，歐中12月30日會議的參加者「尤其積極評價了德國總理梅克爾
以及歐盟輪值主席國德國所發揮的積極作用」。公告讚揚梅克爾「特別重視歐中關係、全
力支持歐中談判」。
公告寫道，中國承諾歐盟投資者的市場准入將達到「前所未有的水準」，同時，歐盟在華
經貿的安全性以及可逆料性將得到改善。
歐盟表示，接下來，這份已經完成談判的協議將進入簽署、審批程序；協議簽署後兩年內
，雙方還要完成投資保護問題的談判。
歐盟強調，為成功貫徹簽署後的協議，歐中雙方需要做出高度、持續性的政治努力。該協
定包括了針對執行各項義務的監督機制。
公告呼籲中國積極參與G20框架下和巴黎俱樂部達成的多邊減免債務活動；歐盟領導人特
別指出對中國人權狀況、尤其是香港局勢最近發展的憂慮。
歐盟理事會主席米歇爾最後向中國國家主席習近平發出參加2021年在布魯塞爾舉行歐中峰
會的邀請。
德國經濟學家：協議或被高估
根據DW此前獲得的一份歐盟委員會內部文件，該委員會表示，這份被稱為《投資綜合協議
》（CAI）的協議，消除了某些歐盟行業在中國的外國投資壁壘，其中包含新能源汽車、
雲端計算服務、金融服務和健康行業等。
歐盟委員會的一份聲明寫道：「投資綜合協議也將是第一個兌現國有企業行為義務和補貼
全面透明規則的協議。」中國還同意「繼續和持續努力」爭取批准國際勞工組織關於強迫
勞動的基本公約。
歐盟一直要求中國在房地產、製造業、建築業和金融服務領域提供一個公平的競爭環境，
並確保在中國設有設施的歐洲公司不會在條件不平等的情況下進行強制技術轉讓。而根據
經濟合作與發展組織的數據，在華歐盟公司面對的中國是世界上最嚴格控制外國直接投資
（FDI）的國家。
對中國來說，該協議包括在對等基礎上投資可再生能源的可能性，不過來自科隆德國經濟
研究所的馬特斯 (Jurgen Matthes) 卻認為，這項內容意義沒有這麼重大。
他告訴德國之聲：「雙方的起點地位是不平等的。中國的市場更加封閉，而所有人就本來
可以在歐洲自由投資。因此，從一開始就很清楚的是，中國會比歐盟做出更多的讓步，這
並不特別值得他們慶祝。」
歐盟委員會的聲明接著說，中國在談判的三個關鍵支柱上已經實現了必要的實質性承諾：
市場准入、公平競爭環境和可持續發展。聲明寫道：「談判結果是中國與第三國達成的最
雄心勃勃的成果。」
北京長期以來一直抵制取消歐盟在華投資的限制，但隨著拜登就任美國總統的日子越來越
近，中國領導層的立場似乎更加靈活。與歐盟就市場准入達成協議，被許多人視為中國國
家主席習近平的公關式勝利。此外，正如馬特斯所言，在某些領域上，歐洲企業在中國設
立分支機構時，仍需與中國合作夥伴建立合資企業，從而也要共享其商業機密。
12月28日，歐盟各國大使批准了投資綜合協議的草案。該協議需要得到歐盟各國政府和歐
洲議會的批准。根據歐盟統計局的數據，2019年歐盟對中國出口商品價值約1980億歐元（
2420億美元），進口商品價值約3620億歐元，雙邊貿易額達6500億美元。
2019年，中國繼續成為僅次於美國的第二大外國直接投資接受國。根據諮詢公司榮鼎咨詢
的數據，今年最後一個季度，歐盟企業在中國新宣佈了16億美元的外國直接投資項目。
隨協議而生的疑慮
雖然歐中投資協議獲得各國大使同意，但部份歐洲議員仍準備就勞工標準和人權問題提出
更多質疑。歐洲議會貿易委員會的主席蘭格 (Bernd Lange) 在 Twitter 上警告說：「貿
易政策不是在真空的狀態中產生，我們如何在投資綜合協議中解決強迫勞動的問題，將決
定這個協議的命運。」
科隆德國經濟研究所的馬特斯則告訴德國之聲：「到目前為止，中國在很多領域做出了承
諾，但他們幾乎沒有在實踐的過程中改善歐洲企業的准入和智慧財產權的保護。這次的協
議是否會提供更多的口頭承諾，還有待觀察。」
此外，馬特斯說，投資協議的主要受惠者是大型國際企業。他說：「專攻歐盟市場的歐洲
中小型企業難以從中受益，但他們卻不得不與中國國有企業更頻繁地打交道，而他們又無
法與這些國有企業進行對等競爭。」
此外，馬特斯認為，如果中國在實踐中沒有兌現承諾開放市場，那麼歐盟也必須有應變選
項，並更有力地關閉其市場。
馬特斯還說，他贊成歐盟與美國採取聯合行動。他告訴德國之聲：「在中國國家資本主義
和扭曲競爭的問題上，歐盟與美國一起取得真正實際成果的機會更大。」
將擔任拜登國家安全顧問的蘇利文(Jake Sullivan) 上週在推特上寫道，拜登政府將「與
我們的歐洲夥伴就雙方對中國經濟做法中共同關切的議題進行早期磋商。」
有歐盟官員認為，該協議使歐盟與美國平起平坐，因為美國在與中國簽署的第一階段貿易
協定中，獲得了同樣的利益。在歐盟成員國中，只有波蘭對與中國達成的協議提出了嚴重
的反對意見，認為歐盟應該與拜登政府更早針對與中國相關的經濟議題進行磋商。
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建交45周年 中歐雙方為投資協定年底達標努力加把勁
https://bit.ly/38Kh7zo
作者：夏榕
繼歐盟官員稱或於本周達成中歐投資協定後，中國外交部發言人汪文斌周二稱，在中歐雙
方共同努力下，這一段時期談判不斷取得重大進展，前景可以期待，「希望協定能夠早日
修成正果」。
汪文斌在外交部例行記者會上稱「中歐投資協定談判是當前中國經貿關係當中最重要的議
程。」
今年是中國同歐盟建交45周年，目標要年內達成中歐投資協定談判。歐洲官員周一表示，
中國和歐盟可能在本周達成協定，協定將使歐盟企業更好地進入中國市場，改善競爭條件
，並保護歐盟在中國的投資。
據法新社報道，數名外交官透露，歐盟所有成員國對於布魯塞爾和北京進行投資協定談判
給予政治支持。這番表態為雙方達成協議清除障礙。
其中一名外交官說，歐盟輪值主席國德國在28日召開的一場成員國駐歐盟大使會議上表示
，沒有任何歐盟國對歐中投資協議談判「示意停止。因此（談判獲得）政治背書的道路已
清除障礙」。
這些外交官指出，雙方的談判「最近有正面發展」。據報導，歐方對中國農場被控使用強
制勞工表達關切，而中方已有所回應。
上周，中國外交部已經表示：「談判已進入最後關頭。」一位歐洲外交官透露，如今雙方
可能於本周宣布達成協議。
美國總統當選人拜登即將於1月就職，歐中兩大經濟體若真達成協議，將強化雙邊經濟關
係。
其實，在新冠肺炎疫情的背景下，中國與歐盟的經貿關係變得更加緊密。據歐盟統計局最
近於12月公布的數據則顯示，今年前三季度，中國已替代美國，成為歐盟的最大貿易夥伴
。疫情是導致歐盟對外貿易萎縮的最大變量。「歐美疫情自今年年初開始暴發，導致了歐
洲製造業和服務業停頓，其生產能力無法跟上，這導致了歐盟對外貿易、美歐貿易關係的
大幅放緩。」
值得注意的還有，在全球遭遇新冠疫情重創的經濟寒冬之下，2020年的中國外貿可謂全球
貿易大軍中逆襲的「黑馬」，成為彌補全球產業鏈缺口的擔當。
儘管疫情何時消散依然莫測，但全球需求仍在恢復通道中，路透社的分析說，伴隨全球疫
苗的逐步推出、產能繼續恢復、中美第一階段協議繼續落實，分析人士普遍對2021年中國
外貿形勢看好，但也指出隱憂仍存：全球經濟復蘇的程度受疫情進展制約、病毒出現變異
是否再次對產業鏈供應鏈造成負面衝擊尚未可知、以及逆全球化和貿易保護主義勢頭的不
確定性。
中銀國際證券首席經濟學家徐高對路透社指出：「宜樂觀看待全球再循環中的2021年全球
經濟。」 他認為，以當前新冠疫苗的研發進展來看，2021年應該能夠看到疫苗的大規模
接種，這意味着疫情對經濟活動的干擾會大為降低。
另一方面，疫情讓全球產能擴張速度大為減緩，並在部分國家（如美國）造成了產能的收
縮，這意味着疫情之後全球產能過剩問題會明顯好於疫情之前。
中國率先修復的供應面，疊加傳統的海外節日需求高峰，推升中國11月出口同比增速跳升
至21.1%創近三年高位，貿易順差擴至紀錄新高。分析人士稱，儘管出口的誇張增速未必
能再現，但得益於中國經濟最早從疫情中復蘇，外貿增長動能有望持續到明年上半年。
事實上，中國近日召開的中央經濟工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、
可持續性，保持對經濟恢復的必要支持力度；明確要實行高水平對外開放，推動改革和開
放相互促進。要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調，放寬市場准入等，或許，這
些背景就是年底推動中歐投資協定達標的利好因素。
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