標題: 古巴大幅經濟改革 擴個體戶行業種類
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古巴警察上周五在首都哈瓦那一處新冠疫情嚴重而限制出入的地區執勤。因應新冠疫情近
期反彈，該國哈瓦那省從當天起再次實施宵禁。（新華社）
【明報專訊】
古巴在面臨近30年來最大經濟危機下，上周六（6日）宣布近年最大規模的經濟改革，大
幅放寬民營經濟，將批准個體經濟的行業範疇數量由127種擴展至逾2000種，只保留傳媒
、醫療和國防等行業仍由國家掌控。當局期望措施有助改善就業環境，並提升經濟生產力
。
傳媒醫療國防等仍由國家掌控
古巴官方媒體《格拉瑪報》前日報道，勞動和社會保障部長費托（Marta Elena Feito）
去年8月提出的擴大私企措施，上周五（5日）獲部長會議批核實施。措施生效後獲批准私
人營運的經濟活動將由原先127種擴展至逾2000種，但仍有124種留歸國家局部或全盤掌控
——法新社引述官員涉及傳媒、醫療保健和國防等「對國家具戰略意義的行業」。費托在
會議表明「繼續開拓私人營運是這項改革的目標」，盼助私人企業釋放生產力。副總理暨
經濟計劃部長希爾（Alejandro Gil）形容這是「增加就業的重要一步」。
現私人業界佔勞動人口13%
古巴改革派經濟學者向來主張放寬個體戶，促進經濟發展和創造就業。古巴在勞爾（
Raul Castro）掌政時期的2010年開放個體經濟，採取措施包括降低申領某些營業執照的
費用、免除某些個體經營活動的稅收以及放寬員工僱用規定等，翌年底當局再允許銀行向
個體戶提供小額貸款。措施吸納不少被國企解僱的工人。在人口1120萬的古巴，現有逾60
萬民眾從事私人業界，佔整體勞動力人口的13%。他們全是自僱人士，四成從事運輸和旅
遊。
制裁疫情夾擊 經濟近30年最差
不過，在美國時任總統特朗普政府重施制裁和新型冠狀病毒疫夾擊下，古巴經濟受重創，
官方統計去年經濟年度萎縮11%，是近30年最差。古巴出口大減，貨幣疲弱和外債飈升更
打擊進口能力，令民眾甚至面臨基本物資短缺的困境，促使哈瓦那加快經濟改革步伐。古
巴去年底起確診數字飈升，最新累計升至32,011宗，迄今共223人染疫喪生。
美國新任總統拜登稱有意撤回某些針對古巴的政策，令人憧憬有助古巴經濟復蘇，但分析
家推測兩國關係不大可能全盤回歸奧巴馬年代的情况（見另稿）。古巴國務委員會主席迪
亞斯-卡內爾（Miguel Diaz-Canel）去年承認國家面臨國際和國內危機，將推動連串改革
以增加出口、削減進口和刺激內需，措施包括「改善非國營事業、立即優先處理擴大自僱
做法和移除相關障礙」。
古巴中央銀行前經濟學家比達爾（Pavel Vidal）認為，個體戶起步不容易，因為環境複
雜，經體體內缺乏美元和資源投放，「不過古巴人心靈手巧，平行市場成熟，他們將能逐
步起飛」。
（法新社、路透社、邁阿密先驅報）
古巴經濟簡介
重要經濟支柱：製糖業、旅遊、鎳出口
主要農產品：甘蔗、煙草、熱帶水果、咖啡、可可、水稻
主要出口貨：鎳、蔗糖、龍蝦及對蝦、水果、雪茄、麻酒
外匯主要來源：勞務輸出、旅遊、僑匯收入
估計2020年一年人均生產總値：6,530美元（約5.1萬港元）
民營經濟
古巴1959年立國後，把所有企業收歸國有，甚至接管了幾乎所有私人小企、手工業作坊、
商店。1980年代最低谷時，從事私人經濟的僅22.91萬人，個體戶少至2.52萬人。2010年
，古巴逐步放開私營經濟和放寬私有產權，但在2017年曾以調整和規範個體經營活動，並
打擊違法行為為由，暫停過一年半發放個體營業執照。現行非國營範疇經濟活動（存在數
以十萬計小農、數以千計合作企業、日薪臨時工的農業不算），包括：開餐館、酒吧、製
作麵包糕餅、咖啡室、經營民宿、出租汽車、自僱的士司機、自僱工匠、娛樂服務。
醫療人員輸出
這是古巴重大創匯來源。據2018年數據，所派遣醫療人員縱橫全球68國，收益達77億美元
（約600 億港元），相當於商品出口的3.25倍、逾兩倍旅遊收入。不過近年因與巴西等個
別國家醫療計劃中止，又遇疫情大流行，外遣人數僅2.8萬人，相當於2015年的56%。
資料來源：中國外交部、路透社
廢雙軌貨幣後新招 恐雙重打擊消費者
在嚴峻經濟困景下，古巴不得不展開連串經濟和金融改革，放鬆由來以久的嚴格管制，今
次開放市場經濟只是其一部分。古巴今年元旦展開1959年建國後最大規模貨幣改革，廢除
「貨幣雙軌制」，固定匯率為1美元兌24古巴披索，同時宣布逐漸削減國企、公共服務和
基本物品等政府補貼，輔以價格管制等。
路透社上月訪問了6名不願具名的駐古巴西方外交官或商人，他們都稱許做法，但指哈瓦
那仍需要做得更多。一名來自古巴債權國的歐洲外交官表示，古巴披索仍有需要再貶值到
每美元兌40至50披索，即目前的黑市價格，但擔心當局顧慮政治後果而止步不前。
歐外交官：古巴披索需再貶值
有分析關注幣值劇變對民眾影響，哈瓦那大學學者托雷斯（Ricardo Torres）表示，消費
者遭受雙重打擊，他們不但要為用於購物的美元支付高匯率，交易商也要計入價差，隨時
令匯率失控。法新社指出，1990年代蘇聯倒台引發古巴經濟危機時，古巴披索匯價曾飈至
每美元兌150披索，但研究古巴經濟的學者德米蘭達（Mauricio De Miranda）稱，暫難估
計匯價會升到什麼地步，將視乎古巴外匯收入恢復程度。
（法新社、路透社）
顧慮拉美裔票源 拜登難即改兩國關係
受美國制裁影響，古巴的經濟遭受數十年來最嚴重的打擊，古巴人期望美國總統拜登上任
後，能令他們重拾美好時光，但要回到奧巴馬時代的程度仍有不少障礙，包括要考慮拉美
選民的選舉政治，以及美國駐古巴大使館外交官患神秘病症的問題尚未解決。
特朗普列「支恐國」增外交難題
奧巴馬任內華府放寬對古巴的貿易和旅遊限制，並跟古巴全面恢復外交關係，當時擔任副
總統的拜登對兩國破冰也有發揮作用。在古巴首都哈瓦那經營餐館的店主稱，因美國遊客
到來，小企業在奧巴馬時代生意蓬勃，到特朗普上台逆轉兩國關係後變差。店主認為如今
白宮易主，拜登對古巴非常有利，期望企業復蘇。《金融時報》指這種樂觀想法可能為時
過早，尤其是前總統特朗普卸任前，將古巴重新列為「支持恐怖主義的國家」，給拜登增
添外交難題。
拜登去年競選總統期間，承諾當選會扭轉美國對古巴政策。古巴外交部美國事務總幹事科
西奧（Carlos Fernandez de Cossio）上月接受路透社訪問重申古巴立場，即古巴不會做
出政治讓步以換取放寬制裁，可是願意對話。
不過，更複雜的是有美國和加拿大駐古巴外交官及其家屬在2016至2017年間患神秘疾病，
迄今尚未有明確答案，事件導致使館撤走部分職員，美國暫停大部分領事服務。
美古關係重新改善的最大障礙或來自美國的選舉政治，尤其是邁阿密的古巴裔選民。去年
美國大選中，特朗普對古巴和委內瑞拉的強硬路線，深得佛羅里達州的拉美裔選民歡迎，
助共和黨比2016年以更大差距勝出該州。父母為古巴移民的佛羅里達共和黨參議員魯比奥
警告，不要放寬美國對古巴的制裁，理由是哈瓦那最近鎮壓持政治異見人士。
（金融時報、路透社、邁阿密論壇報）
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