標題: 朝核問題：美韓同盟的軟肋
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2021年2月18日06:37 葛靜怡
首爾—
拜登政府成立後致力於修復同盟關係，在亞洲地區，美國與韓國的防衛費用分擔談判正取
得進展，有望彌合兩國間因特朗普政府過高的上調要求而產生的裂痕。不過，最近韓國政
府被曝光或曾探討在朝鮮建造核電站。這提醒人們，對於美韓同盟而言，朝核問題或許才
是更為根本的癥結所在。
在特朗普政府的4年間，文在寅政府在朝核問題上表現得急切激進，甚至不惜打破與美國
的一致步調。拜登政府的對朝政策尚未發表，但是韓國外交安全領域的專家預計，美韓今
後在朝核問題上恐怕仍難以避免分歧。在美中競爭的大背景下，疊加日韓矛盾等因素，韓
國或將成為美國在亞洲地區同盟的薄弱環節。
韓政府或曾探討在朝鮮建造核電站
圍繞朝鮮核電站的疑雲發端於韓國審計監查院對該國脫核電政策有關決定的監查過程中。
該機構發現，主管部門產業通商資源部刪除了大量相關文件。被刪文件的名單經媒體曝光
後，其中17份涉及朝鮮的文件立刻成為關注焦點。爭議最大的一份是「朝鮮地區核電站建
設推進方案」，製作時間在2018年舉行的第一、二次韓朝首腦會談之間。迫於輿論壓力，
產業部公開了該方案。文件開頭標註道，該報告僅為部門內部探討今後韓朝經濟合作可行
方案的資料，並非政府正式立場。
韓國外交部前政策企劃官、經濟社會研究院外交安全中心主任申範澈告訴美國之音，朝鮮
加入《不擴散核武器條約》後中途退出並開發核項目，根據《不擴散核武器條約》條款規
定的義務，向這樣的國家提供核技術是構成問題的。同時，根據聯合國對朝鮮的製裁，他
國也是被禁止向其提供核有關技術的。
「韓國政府的立場是，只是探討瞭如何根據朝鮮的無核化階段提供能源，因此並不違反聯
合國製裁。真相究竟如何實際上還不清楚，有待檢方的調查」，申範澈表示。「但是政府
如果在沒有（無核化）前提的情況下就考慮向朝鮮提供核電站，那麼韓國就是做出了違反
國際規則、有可能受到製裁的行為」。
韓美在朝核問題上同床異夢
韓國在朝核問題上的急切由此可見一斑。與過往保守派政府以無核化為目標的施壓政策不
同，進步派的文在寅政府將重點放在和平進程上，韓朝關係和朝核問題被視作獨立分開的
議題，民族自主解決成為首要原則。這種基調注定了韓國會與秉持「最大限度施壓和介入
」政策的特朗普政府產生摩擦。不過當時由於朝鮮急於鬆綁制裁、特朗普不按常理出牌，
再配合韓國表態願意展開無條件對話，美朝、韓朝以2018年平昌冬奧會為起點，展開了一
段時期的對話。
好景終究不長。2019年2月在越南河內舉行的第二次美朝首腦會談無果而終，此後美韓在
對朝政策上的分歧逐漸浮出水面。河內會談後不到一周，韓國政府宣布將繼續推進重啟金
剛山旅遊和開城工業園區等經濟合作方案。美國國務院在回應置評要求時指出，南北關係
與朝核問題不能分開解決。2020年1月，文在寅又在新年記者會上提出推動朝鮮個人遊等
韓朝合作項目，美國國務院在回答記者相關提問時表示，所有聯合國成員都應遵守對朝制
裁決議。而韓國統一部對此回應稱，「南北關係是我們的問題，將積極尋求具有可行性的
方案予以推動」。
韓國的這種態度隨著文在寅進入任期最後一年變得更為強烈。不久前，文在寅敦促美國新
政府繼承特朗普政府在朝核問題上取得的成果；韓國外交部新任長官鄭義溶也表示相信朝
鮮有無核化的決心。而與韓方這種看法形成鮮明對比的是，美國國務院多次表示正重新評
估對朝政策，並指出朝鮮擴散與核武器有關技術的決心正嚴重威脅國際和平與安全。種種
跡象顯示，兩國在這一問題上的不同步仍將繼續。
韓國峨山政策研究院首席研究委員車斗鉉向美國之音指出，「（拜登政府）對朝鮮抱有很
強烈的不信任，也並不認為朝鮮現有的金正恩政權比以往的政權具備更積極的姿態，或者
說準備好與美國展開協商，因此他們必然會採取與抱著試試看態度的特朗普政府十分不同
的策略」，「如果韓國現政府試圖推進韓朝經濟合作等超出製裁範圍的項目，美國是有可
能予以製止的」。
申範澈認為，拜登政府還有可能在朝核問題之上納入其他議題，兩國在這方面也將存在分
歧。「韓國政府為了不刺激朝鮮，一直以來都迴避了人權等問題。從這次文在寅與拜登的
通話內容來看，韓國政府發布的內容以朝鮮半島和平進程、朝核問題為主，但是拜登政府
則說的是『朝鮮問題』……美國的看法與韓國不同，韓國有可能面對一個困難的處境」。
韓國會否成為美國亞洲同盟的薄弱環節？
在美中競爭的大背景下，美韓在朝核問題上的分歧疊加日漸交惡的日韓關係，使韓國成為
美國亞洲同盟薄弱環節的可能性大幅上升。
日本與韓國因2018年韓國最高法院對日企二戰強徵勞工案件的判決產生矛盾，第二年日本
取消對韓半導體材料出口優惠待遇後達到白熱化狀態。同年韓國終止《日韓軍事情報保護
協定》的反制措施雖然在最後關頭被取消，但在最近發布的國防白皮書中，韓國對日本的
表述從「夥伴」降級為「鄰國」。
日韓的嫌隙顯然擴大了中國將韓國從美國一方拉向己方的機會。中韓擁有共同的抗日經歷
，原本在歷史問題上就存在共識，保守派的前總統朴槿惠也曾出席中國紀念抗戰勝利70週
年閱兵式。同時，韓國在經濟上對中國市場的依賴又使北京得以在政治問題上對首爾軟硬
兼施。2016年韓國部署薩德後，韓流曾在中國受到嚴厲限制；而最近習近平在同文在寅的
通話中表示，願意和韓方啟動中韓文化交流年活動。
韓國外國語大學國際地區研究中心主任、中文系教授康埈榮對美國之音分析指出，美中競
爭使韓國的戰略價值凸顯，北京的行為實際上是向韓國釋放了切勿再向美國傾斜的信息，
「中國目前面對著很多情況，在國際上沒有友軍，周邊狀況也並不樂觀。中國認為從大趨
勢來看，韓國是有可能成為友軍的國家，因此習近平才會在拜登之前與文在寅通話……但
是通話的部分內容有可能讓美國感到不悅，釋放出錯誤的信號，讓美國覺得韓國在美國的
對朝政策、朝鮮半島政策得到具體化之前與中國協商」。
「美國正在將同盟的作用從過去的朝鮮問題擴大到中國，但是拜登政府將延續特朗普政府
的對華強硬立場。在這種基調下，美國預計將在這個問題上活用韓美同盟和美日同盟。從
這個角度來看，韓國政府雖然很重視與美國的同盟，但是也需要重視與中國的經濟關係，
在與中國有關的部分上，預計（韓美）雙方有可能發出一定的不和諧音」，申範澈認為。
更重要的是，這將是一種長期趨勢，「即使政府換屆，韓國與中國保持距離、僅依靠韓美
同盟的可能性也不高」。
這意味著韓國在具體問題上的抉擇將影響美韓同盟的質量。車斗鉉指出，「從美國的立場
上來看，預計將繼續努力推動韓國參與四方安全對話擴大版等合作機制……韓國是否參加
印度太平洋戰略或者四方安全對話擴大版等多邊合作機制，有可能成為決定韓美合作程度
的因素」。
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