標題: 波斯灣的「海賊外交」？伊朗訛詐美國的南韓油輪挾持談判
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2021/02/18 徐子軒
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今年初，一艘韓籍油輪韓國化學號（Hankuk Chemi）被伊朗政府以汙染海域為名，將船隻
與船員扣押，震驚韓國朝野，也成了伊朗與美國政府的角力戰場。圖／法新社
2021年1月初，航行於荷莫茲海峽的韓籍油輪韓國化學號（Hankuk Chemi），被伊朗政府
以汙染海域為名，將船隻與船員扣押，震驚韓國朝野。首爾要求德黑蘭提供證據但迄今無
果，外界則質疑伊朗藉此挾持人質，目的在於「打破韓國的制裁」。
有趣的是，伊朗政府發言人對外表示，伊朗早已經習慣被指控，硬要說的話，其實是韓國
先扣押了伊朗的錢做人質。這裡指的是韓國依照美國制裁，凍結伊朗在兩家韓國銀行的資
金，估算超過70億美元（約新台幣1,977億）。
此番言詞等於間接承認以船換錢。面對近似平壤的無賴行徑，首爾並不陌生，立即展開外
交救援。先是派出外交首席次長崔鍾建（Choi Jong-kun）訪伊，雙方難以達成共識、談
判破裂。隨後，崔鍾建又前往與伊朗交好的卡達，請求該國協助斡旋，但仍沒有結果。
同時，首爾試圖展示善意，將派遣至荷莫茲海峽以應對緊急情勢的崔瑩號（Choi young）
驅逐艦撤離。事實上，2019年荷莫茲海峽發生一連串的商船或油輪襲擊事件，美國便發起
國際海事安全聯盟（IMSC），與志同道合國家共同巡弋，主要目標即是針對伊朗。
韓國也擔心國籍船隻遭襲，將其清海部隊（南韓海軍在印度洋海域佈署的「反海盜部隊」
）的活動範圍從亞丁灣延伸至波斯灣。但首爾不願捲入美伊紛爭，為了保持中立，刻意獨
立派兵，不加入IMSC以避免刺激德黑蘭。甚至在2020年值勤期間，清海部隊還曾營救一艘
漂流於阿曼海域的伊朗船隻，彰顯韓國並不針對伊朗，而是以維持公海航行自由與海事安
全為目的。
另一方面，雙方又打起了國際宣傳戰。伊朗央行行長表示，被凍結在韓國銀行的資金，約
有2.2億美元要用於購買新冠病毒疫苗，以拯救人命。由於伊朗禁止和美國或英國企業直
接交易，因此要透過韓國銀行解款，直接向COVAX採購。
首爾則稱美國早就批准，可以讓部分凍結的伊朗資金採購疫苗，因為早有小部分金額以人
道為名，讓韓國向伊朗出售藥品與設備。然而，伊朗內部的強硬派不僅懷疑美英疫苗，更
不信任美國，擔心這是華府的甕中捉鱉計，目的是讓伊朗在韓資金進入美國銀行，趁機沒
收。
為了測試華府，伊朗又提出以凍結資金支付聯合國會員費，迄今伊朗大約拖欠1,600萬美
元，因而被暫停表決權。雖然首爾表示願意研究可行性，但德黑蘭後來宣稱遭受美國阻擋
，此議胎死腹中，韓國化學號離獲釋遙遙無期。
也有論者認為，可參考2019年伊朗與英國的海事糾紛作為應對參考。當年英屬直布羅陀警
方與英國部隊在當地扣押了一艘伊朗油輪，理由是伊朗疑似對敘利亞運送石油，違反歐盟
對敘利亞阿薩德政權的制裁令，讓波斯灣局勢一度劍拔弩張。
作為報復，伊朗在數周後也扣押一艘穿越荷莫茲海峽的英國籍油輪，理由是衝撞伊朗漁船
、違反海洋法。經過外交協商後，英國首先表達善意，不顧美國反對釋放伊朗油輪，爾後
伊朗也宣稱會繼續調查英國油輪的非法行為，但先讓船隻回家，兩國糾紛就此落幕。
以牙還牙，似乎是對付伊朗的不錯方式。論起能力，日前印尼懷疑伊朗油輪在其沿海非法
轉移原油，於是進行扣押，韓國若有心追蹤伊朗的非法行為並非難事，問題是首爾缺乏以
衝突解決糾紛的決心。至此，首爾只能寄望華府出面，畢竟制裁是由美國提出，以盟友韓
國要脅美國正是德黑蘭的戰略目標。
此時適值美國大選政府換屆，將下台的川普政府僅發表不痛不癢的聲明，敦促伊朗放人、
新上任的拜登政府迄今沒有任何表示。德黑蘭當然知道光靠扣押韓國油輪，不足以撼動華
府決策，故在押船的同時又祭出「核訛詐」的老招。
根據伊朗媒體報導，該國將開始提高濃縮鈾的純度至20%，遠高於2015年伊朗核協議（
JCPOA）規定的3.67％。20%被認為是製造核武的最低濃縮度，引起布魯塞爾和華府的批評
，以色列更放話不會袖手旁觀，魯哈尼政府則辯稱是遵守議會法律，不得不執行。
這裡說的法律是2020年伊朗議會為應對美國制裁，決議逐步恢復伊朗核設施至JCPOA實施
前的水準，預計之後每月增加9公斤的20％濃縮鈾。然而離製造一枚核彈所需的250公斤還
有一段距離，且需要再精煉到90%的濃縮度才算穩定，若沒有任何意外，初步估算也要兩
年時間，等於是給拜登政府下最後通牒。
外界普遍認為拜登政府有重返JCPOA的高度意願，亦可見於拜登的競選承諾。問題是，在
雙方國內的鷹派勢力占上風、中東地區仍舊詭譎多變的局勢下，如何能讓華府和德黑蘭走
上和解的道路便是一個難題。
如伊朗最高領袖哈梅尼（Ali Khamenei）並不太在乎於白宮易主，只強調伊朗應秉持最大
抵抗政策，重啟核設施，並拒絕與美國談判。屬於溫和派的魯哈尼政府則表示，拜登應彌
補前任政府的錯誤，也無須重啟談判，因為美國可透過法律途徑重返JCPOA。
不難知道，德黑蘭的立場很明確，只有當美國重返JCPOA，且取消川普政府實施的制裁，
伊朗才會恢復履約。對此，新任國務卿布林肯（Tony Blinken）已表示，新政府不急於重
返交易，也不會放鬆制裁，只有當伊朗恢復履約，美國才會考慮重啟談判。
此外，拜登政府知道如果不先取消某些制裁，就會失去激勵德黑蘭談判的動力。但這可能
要先諮詢中東盟國的意見，像是拜登曾警告，若伊朗獲得突破性的核能力，中東將爆發涉
核軍備競賽，包括沙烏地阿拉伯、埃及，乃至於土耳其都不會坐視，使談判過程變得更為
複雜。
進一步來看，伊朗在今年6月將舉行總統大選，由保守派出線的機率目前較大，如此將會
提高和美國的敵對行為，拜登政府則打算靜觀其變再出手。與此同時，伊朗勢必會增加中
東的緊張局勢，包括代理人戰爭以施壓華府，反倒有助於穩固好不容易形成的阿拉伯-希
伯來陣線，其實並不利於德黑蘭。
最後，若美伊兩國到6月前都不會有具體進展，那麼無辜受累的韓國化學號又該如何脫身
？根據伊朗官方表示，扣押該船不該以政治化解讀，此案已進入司法程序，該由法院處置
。其實這就已經暗示可「依法行事」，汙染環境的部分就該恢復，無論是清潔費或罰款應
可滿足伊朗的條件，只是以後行經荷莫茲海峽的船隻，都要特別小心國家級的海盜橫行。