標題: 團結救鮪魚！太平洋8貧窮小國靠這招收服外國船隊　發大財又兼顧保育的永續漁
業成功故事
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/3522054
鍾巧庭 2021-03-08 08:10
https://i.imgur.com/KRfQ1Bm.jpg
（示意圖）西太平洋、中太平洋的赤道帶，是全球最大的鮪魚漁場。（Pixabay）
當過度捕撈仍是全球漁業發展的醜陋鐵則，貧窮、偏遠、各自文化迥異的太平洋諸國，如
何靠著團結力量與美國、中國、歐盟眾列強叫陣，甚至打出一場漂亮勝仗，既提升本國收
入，同時又有效避免過度捕撈、確保物種永續繁衍？
《外交政策》（Foreign Policy）近日刊登專文，解析馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯、諾魯
、吉里巴斯、密克羅尼西亞、索羅門群島、巴布亞紐幾內亞等8個「諾魯協定簽署國」（
Parties to the Nauru Agreement，PNA；前四國為我國友邦）如何「小兵立大功」，打
造出國際漁業目前仍罕見的保育－經濟雙贏案例。
鮪魚罐頭原產地的秘密
PNA國家位處的西太平洋、中太平洋赤道帶海域是全球鮪魚捕獲量最大的單一漁場，具有
約60億美元（新台幣約1676億元）的豐厚商機；該處也是地球上半數鰹魚（skipjack
tuna）的家園，每年的捕獲量高達150萬噸，幾乎全數漁獲最後都成為鮪魚罐頭的原料。
除了鄰近澳洲的巴紐、索羅門群島外，其餘PNA國家皆為分布於菲律賓與夏威夷之間海域
的微型國家。雖然眾島國雖坐擁豐富海洋資源，管轄海域的鮪魚捕獲量約佔全球4分之1，
多年來只能眼睜睜看著外國船隊在自家經濟大肆捕撈鮪魚，藍鰭鮪魚、短鮪魚（俗稱大目
鮪魚）等物種逐漸面臨枯竭危機，而出售捕撈權的收益僅佔漁獲價值約2.5%的零頭。
https://i.imgur.com/f5ZLt9J.jpg
剛從漁船拉上岸的鮪魚。（示意圖，美聯社）
《外交政策》指出，鮪魚罐頭之所以成為世界上最平價的蛋白質來源之一，要歸功於其高
效率卻同時破壞生態的捕撈方式—鰹魚與大多數鮪魚一樣，擁有成群行動的特性，當牠們
將小魚驅趕至海平面，準備飽餐一頓時，海鳥往往會聞風而至；但凡漁民注意到海鳥的動
態，便會放下船底的大型圍網，將魚群一網打盡。
此外，出於不明原因，鰹魚群特別喜愛在漂浮物體周圍聚集，漁民因此會將圍網綁在木桶
等物體上，再加上集魚器（FAD）的輔助，單次捕獲量有時可達300公噸之譜。雖然全球鰹
魚數量無虞，但誠如太平洋共同體（SPC）漁業科學家漢普頓（John Hampton）指出，在
過度捕撈之外，大型圍網還會造成混獲問題，鯊魚、海龜以及其餘鮪魚等數百種物種約占
捕獲總量的2成，其中絕大多數都被丟棄回海中。
更令人憂心的是，以大目鮪為例，幼魚被圍網捕獲的機率是成魚的五倍，牠們沒有機會成
長、繁衍就被人類捕獲，不只對物種存續傷害甚鉅，更造成大量經濟損失—加拿大達爾豪
希大學（Dalhousie University）漁業經濟學家貝利（Megan Bailey）指出，在藍鰭鮪魚
被列為瀕危物種後，大目鮪成為壽司愛好者的新歡，每公噸成魚的售價可達6600美元（約
合新台幣18.4萬元），但與鰹魚一起被捕獲的大目鮪幼魚，每公噸的價值只有1300美元，
甚至因為風味不佳只能製成貓食。
捕撈鮪魚「以日計價」
有鑑於此，PNA國家與紐西蘭代管的托克勞群島（Tokelau Islands）在2011年決定著手改
變，改革當時採行的捕撈權出售機制：根據舊制，每艘在PNA海域作業的漁船皆須通報捕
獲量，並向地主國支付漁獲價值的5%，但捕獲量通常都被嚴重低估，各國約只獲得漁獲總
值的2.5%，也無法遏止過度捕撈的狀況。
PNA設計出一套「以日計價」的交易體系，船主必須在系統中競標捕撈天數，並設立年度
捕撈天數的上限，以及每個捕撈日的底價門檻。時至今日，每個捕撈日的平均標價已逼近
12000美元（約合新台幣33.5萬元），PNA國家的收入在十年間成長10倍，去年合計約藉此
賺進5億美元（新台幣約139億元）。
PNA執行長庫莫魯（Ludwig Kumoru）強調，新制下「我們出售的不是魚類，而是捕魚的機
會」，除此之外，PNA每年有3個月時間禁止漁船使用集魚裝置，盼能減少對大目鮪幼魚的
無畏屠殺，從而穩定物種數量，還共同成立了標榜不濫捕大目鮪的鮪魚罐頭品牌「Paci-
fical」，目前在德國相當風行。
值得國際借鏡的成功案例
《外交政策》指出，這些太平洋島國靠新制賺取可觀收益，已成為不少小國除了外援以外
的唯一主要收入，皮尤慈善信託基金會（Pew Charitable Trusts）國際漁業計劃的負責
人霍爾姆斯（Glen Holmes）直言：「它們（的做法）非常睿智。」不少意見認為，海域
飽受外國（以中國及歐盟為主）船隊侵奪的西非沿海國家，以及其餘試圖阻止過度捕撈但
成效不彰的國際組織，應當效法PNA的成功模式。
難能可貴的是，目前看來PNA國家並未走上部分石油富國大肆鋪張的老路，而是選擇將收
益用在刀口上。
以吉里巴斯為例，該國的漁業收入從2008年的2700萬美元翻倍成長至去年的1.6億美元，
該國前總統狄托（Teburoro Tito）細數，增加的收入已「大大改變人民的生活」，用於
失業補助以及老人、學生、身心障礙等族群的津貼，醫療保健及教育等領域的支出也飛速
成長；當局更野心勃勃地計劃，要從環礁內的潟湖輸運砂石，墊高人口稠密區域的海拔高
度，減輕未來海平面上升帶來的影響。
加拿大西門菲莎大學（Simon Fraser University）的科學家肯奇（Paul Kench）強調，
PNA帶來的收入賦予吉里巴斯「千載難逢的良機」，展示小島國能採取怎樣的有力措施，
確保國家的未來，「這將成為其餘環礁國家的榜樣。」
https://i.imgur.com/z5XxUf9.jpg
吉里巴斯面臨海平面上升的急迫威脅。（Pixabay）
※每日每人發文、上限量為十篇，超過會劣文請注意
⊕標題選用"新聞"，請確切在標題與新聞來源處填入，否則可無條件移除(本行可移除)