標題: 緬甸瀕臨內戰：日本在譴責聲下堤防中國插手支援？
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作者：鄭仲嵐
日本首相菅義偉在訪問華盛頓時，表示將與世界各國一起攜手關注緬甸、新疆與香港局勢
。緬甸當地民主運動已經超過兩個月，造成不少傷亡，不少人士呼籲日本應該跟進歐美，
採取制裁，不過至今，日方仍未有明顯動作。
（德國之聲中文網）
緬甸的全國民主聯盟，在4月16日宣佈樹立新的「統一政府」，並投票選出元首，由目前
遭到囚禁的翁山蘇姬擔任國家顧問、溫敏擔任總統，未來打算與目前的軍政權做出長期抗
戰。緬甸民主化領袖敏哥奈表示「統一政府將對所有利害關係人士發聲」。
緬甸民主運動從2月爆發至今，已經造成至少750人死亡。軍政府在掌權後，持續大舉逮捕
人，連國內知名演員等也成為階下囚。在歐美各國持續譴責之際，日本政府僅表達「深切
憂慮」，日前在日緬甸人不斷上街，要求日本政府取消對緬甸的ODA（政府開發援助）貸
款，然而是否取消一切仍未定案，緬甸國內持續緊張難解。
包括日本國內部分國會議員，也都呼籲，日本要慎思對緬甸過去的援助。日本上智大學綜
合國際學部，東南亞史與緬甸政治教授根本敬跟德國之聲表示：「現狀是日本政府跟緬甸
國軍失去既有聯繫管道，緬甸國軍的『自走炮』狀態各國都說服不了，日本的呼籲已經無
效，是該思考相關近一步動作。」
但日本京都大學東南亞地域研究科副教授中西康宏，則跟德國之聲表示不同看法。中西認
為，現今下不論強的弱的訊息都對軍政府是無效的，他說「日本政府持續有在批評，要求
對民間人士停止暴力、釋放翁山蘇姬、恢復民主體制等，絕對沒有跟歐美相比下示弱」，
目前透過外交手段先停止對民眾暴力是當務之急。
取消ODA貸款是良方？
根據日本外務省情報，日本從1999年起就不斷給予緬甸ODA（政府開發援助）貸款，幫忙
緬甸建立各級學校、醫院、電力與防洪設施。在2011年緬甸進入民主化政權後，日本的援
助力道加劇，2019年包括仰光與曼德勒市內的下水道、鐵路與公路建設中，日本就出資
1893億日幣（約19億美金）。
而在軍政府政變奪回勢力後，歐美國家開始對緬甸實施制裁，深怕資金遭到軍政府不當使
用。日本也有人不斷呼籲要求日本應該取消貸款，不過日本至今沒有下一步動作。
京都大學副教授中西嘉宏分析：「現階段說要停止還是太快了點，但日本政府有表示要修
改ODA的既有方針，但既有運作的案件要停止是相當困難，當中也有基本人民生活的基礎
建設」。中西表示，如果一停止ODA援助，最受打擊的恐怕是人民，他建議應該再看一陣
子情勢後再做判斷。
「我是贊成的」，上智大學根本敬教授給了不同看法，認為削減數目或是直接停止，是日
本政府唯一可做的動作。因為只有停止援助，才會讓軍政府感受到失去經援的壓力，人民
也會將壓力反映給軍政府上。不然未來緬甸軍政府可能也不會理會、甚至漠視，緬甸人民
也會失去對日本的親近感。
中國勢力將趁虛而入？
根據日本《時事通信》引述外務省高層人士看法，指出日本與緬甸長年保持經濟關係，如
果日本貿然切斷，未來「緬甸軍政府可能逐年往中國政府傾斜」，因此現在都保持「譴責
軍政府暴力，但暫時不作近一步表述」。
對於此說法，根本敬認為，「靠中國」一說目前是不太可能。緬甸國軍最仰賴的軍事出口
國還是「遠在天邊」的俄羅斯，俄國也對緬甸軍政權展現積極態度，「我們與其擔心緬甸
跟中國的軍事連結強化，不如擔心跟俄國的軍事強化。」
根本也補充，緬甸國軍因為歷史因由，跟鄰土接壤的中國也保持警戒，中國也深知這點，
「我想對中國來說，翁山蘇姬的民主政權可能更好打交道。軍政府一但經濟封鎖或是帶動
民族主義反制，對中國來說都是比較麻煩，因此中國現階段只要先保持在緬甸的經濟利益
不要失去就好，支援軍政府應該是不會。」
但京都大學副教授中西嘉宏則認為，政變無論成與敗，中國對緬甸的影響力都有所增加：
「日本無論是否持續援助，只要在軍政府統治的限制下，中國跟緬甸要創造新的關係也比
較簡單明瞭。加上中國政府與企業，不用考慮『國際觀感』或是『民主主義與人權』等問
題，反而比較能不顧忌地做出想做的。」
長年與日本保持友好
緬甸作為東南亞長年的「親日國」，在二戰後跟日本持續保持緊密關係，日本長年給予援
助，並某種程度上跟軍政府保持互動。現今在緬甸日本的動漫、流行文化、日本製產品跟
日本料理仍相當受到歡迎。日本也是緬甸人出國旅遊跟工作的首選，目前在日本合法居留
的緬甸人約為32000人。
但在軍政府執政下，目前日緬關係急速冷卻，未來能否重回往日的密切，出現不小變數。
中西嘉宏認為「會改變是一定的，在受到這麼嚴重的鎮壓風波下，日緬關係要重新正常化
是不太容易了。如果停止鎮壓、釋放翁山蘇姬、恢復民主體制三個無法做到。恢復友好關
係只會曠日費時，經濟全面支援的機率也會歸零」。
根本敬則說「目前的現實是，日本是不會承認軍政府的合法性的，日緬外交絕對會不可逆
的冷卻化。未來可能就是軍政府後會有個臨時政府誕生，然後聯合國又會上演代表權爭奪
的戲碼，日本只能對此慎重以對」。
就在根本敬對德國之聲回應後，緬甸也同天成立民主派的「統一政府」。根本敬另外的擔
憂是，如果日本政府持續沒有進一步行為，許多原先對日本親切的緬甸人，可能會轉為失
望，甚至是「反日派」，這點日本政府需要做好時機拿捏。
疫情下受到保護的軍政權？
現在因為新型冠狀病毒緣故，世界各國除了本國自身疫情外，較無暇兼顧他國的事務。緬
甸軍政府雖然受到歐美各國譴責，但是實際上的干預因為各國間無法正常移動而影響有限
，未來軍政府執政「長期化」下，緬甸要回復過去民主政體可能性將愈小。
根本敬認為，目前國軍最高司令官已經宣佈戒嚴將會持續兩年，「雖然說之後會實施全國
選舉，但可以預料到是將翁山蘇姬排除、壓制全國民主聯盟、讓軍系政黨聯邦團結發展黨
（USDP）勝利的不公平選舉吧」，他分析就算軍政府重新實施選舉，要得到國際社會認可
，將是相當艱苦的。
中西嘉宏也分析，未來一、兩年的軍政府期不能有任何指望，「最後誕生的政權是既不自
由也不公正，這個政權一定不會受到國民與國際社會支持，軍政府想交接，想必也是脆弱
的交接，沒有合法性」。
中西建議，日本政府應該持續跟軍政府訴求，就算他們實施選舉，這樣的「合法性」對緬
甸未來毫無助益。此外，聯合國及歐美國家的動作只會愈來愈強硬，東南亞各國應該也一
起聯合跟緬甸表達態度，軍政府只會腹背受敵。
日本首相菅義偉，也在訪問華盛頓的17日表示「對於緬甸、新疆維吾爾自治區、香港的人
權狀況，日本也會切實發聲、跟國際社會尋求共同具體的行動」。在當今局勢，日本跟美
國的腳步上愈來愈近，未來是否會跟進升高步調「制裁」緬甸，也是各界關注焦點。
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