標題:中國承諾多兌現少，中東歐國家不跟你玩兒了
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華盛頓 —
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立陶宛首都維爾紐斯市中心的格蒂米納斯大街（美國之音白樺）
長期以來，中國試圖通過投資對中東歐國家施加影響力，寄希望該地區成為北京撬動歐洲
的支點。但分析指出，中國在投資領域缺乏成果，而中國在國際社會日益強硬的態度正使
其形象進一步醜化。
立陶宛週六（5月22日）正式宣佈退出中國與17個中東歐國家組建的“17+1”合作機制，
表示該機制沒有帶來實際收獲，並督促其他成員也離開，還稱歐盟應該團結一致應對中國
挑戰。
立陶宛的舉動是中國與中東歐國家之間關系惡化的最新跡象，但在羅馬尼亞的亞太研究所
副總裁布林扎（Andreea Brînza)看來，在此之前，中國與大多數中東歐國家的關系就
已經惡化。
她對美國之音說：“因為中國的經濟承諾沒有兌現，該地區出現了幻滅感。同時，歐盟-
中國和美國-中國的緊張關系也影響了中國與中東歐國家的關系，因為其中一些國家決定
在這場新出現的沖突中選擇一方。”
經濟承諾未兌現
中國在2012年發起與中東歐國家的合作機制，當時承諾為中東歐地區的發展提供資金。在
希臘2019年加入後，該倡議共吸納了12個歐盟成員國和五個巴爾干國家，這些國家與西歐
國家相比稍欠發達。
但該地區很快認識到，北京未能兌現其承諾。數據顯示，在2000年至2019年，在中國對歐
洲的1290億美元的投資中，只有不到100億美元流入中東歐國家。相比之下，德國、日本
、韓國和美國才是中東歐地區最重要的投資者。
同時，很多官方宣佈的項目也被嚴重推遲或取消，其中“17+1”合作機制的旗艦項目“匈
塞鐵路”在八年後才勉強成行；羅馬尼亞於去年宣佈取消了與一家中國公司建造核電站的
交易。
近日一份報告還揭示出，為了掩飾中國在中東歐地區的投資缺乏進展，平息國民的質疑，
一些官員試圖誇大中國在該地區的投資影響。
這份報告寫道，中歐和東歐政府傾向於對中國在其各自國家的存在進行誇大描述。官方數
字往往包括中方以前提出但從未實施的投資計劃、由中國貸款資助的基礎設施項目以及國
際並購的結果。
該報告作者、匈牙利的中東歐亞洲研究中心創始人馬圖拉（Tamas Matura）告訴美國之音
：“這主要是由於政治原因，因為中國方面和中東歐的政治家都有興趣向他們的選民展示
該地區的成功故事。自合作開始以來，人們對來自中國的資本流入的期望非常高，而實際
結果卻令人失望，因此存在著一個缺口，政治家們試圖填補這個缺口。”
事實上，這種誇大長期助長了外界的疑慮，即中國成功地收買了中東歐國家，以貿易和投
資換取對歐洲的政治影響。但專家強調，中國在中東歐地區的影響力從來沒有像許多人認
為的那樣強大，而且在過去幾年中一直在減弱。
波蘭克拉科夫的雅蓋隆大學研究中國-亞歐關系的教授卡瓦爾斯基（Emilian Kavalski）
告訴美國之音：“歐盟和中國似乎都被一種共同的誤解所困擾，認為參與的中東歐國家都
與北京同盟。實際情況要復雜得多，大多數中東歐國家並沒有與中國同盟，而是尷尬地發
現自己與北京共處一室，並試圖充分利用這一機會。起初，許多參與國熱衷於中國的投資
，但當這些投資未能實現時，年度峰會就變成了空談俱樂部。”
在因新冠病毒爆發而被推遲後，最新的“17+1”峰會在今年2月在線舉行。為了證明中國
對該地區的堅定承諾，中國國家主席習近平本人，而不是通常的總理李克強，出席了在線
會議。
另一方面，盡管中國做出了外交努力，斯洛文尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、拉脫維亞、立
陶宛和愛沙尼亞僅派出部級官員參會。
向西方靠攏
分析還認為，隨著中國在國際舞台上的行為更具侵犯性，中東歐國家將進一步向歐盟靠攏
，成為抗衡中國的中堅力量。
中歐關系在過去幾個月呈斷崖式下滑。今年3月，在歐盟聯手西方國家就新疆人權問題對
一些中國官員進行制裁後，中國隨即制裁多名歐洲議會議員、歐洲智庫和學者。他們曾就
中國的人權問題積極發聲。
這甚至惹怒了歐洲那些對中國持中立或溫和態度的人，整個歐洲大陸對中國的負面情緒不
斷增加，最終導致歐洲議會上週高票通過決議，凍結了歷經七年談判初步達成的《中歐全
面投資協議》。
容易被忽略的是，一些中東歐國家熱衷於捍衛人權，捷克、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞
和愛沙尼亞是全球為數不多的有議會支持西藏小組的國家。
最近，立陶宛正在考慮在台灣設立經濟代表處以擴大該國與台灣的關系。立陶宛政府官員
和議員還要求支持台灣參與世界衛生組織。
瓦爾斯基說：“立陶宛的決定證實了該國基於價值觀的外交政策。。。立陶宛離開17+1不
是一個驚喜或一個重大的變化，可以被看作是國內關於國家身份和在世界上應該扮演角色
的廣泛對話的自然進展。”
即使是那些被視為親中的中東歐國家，中國與他們的親密程度主要基於雙方領導人的良好
關系。如果反對派在明年5月的匈牙利選舉中獲勝，布達佩斯可能重新考慮其目前的親華
立場；而在經歷了去年8月的大選後，黑山共和國總統領導的社會主義民主黨被削弱，新
的政府內閣已經開始重新審視來自中國的巨額債務。
此外，在過去幾年歐盟和美國的批評聲中，中東歐國家更加警惕與中國交往所帶來的的政
治風險。
雖然歐盟指責中國在歐洲採取“分而治之”的策略，但17+1機制並不是作為一個集體運作
，中東歐國家對中國或中歐關系並沒有共同的立場。相反，歐盟對中國-中東歐的關系影
響更大。
在歐盟提高對外資安全審查的大背景下，羅馬尼亞、立陶宛、克羅地亞、捷克等國正對中
資採取不同程度的審查；波蘭、捷克、羅馬尼亞和愛沙尼亞還計劃限制中國電信巨頭華為
在各自國家的業務。
馬圖拉說：“未來，歐盟的立場在中國-中東歐關系中的份量會更重，因為該地區必須
在
歐盟的價值觀和經濟幫助與基本沒有兌現的中國承諾之間做出選擇。”
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