標題:下注北京“賭錯了” 菲律賓欲歸隊美菲聯盟
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資料照：菲律賓總統杜特爾特在馬尼拉總統府舉行記者會。（美聯社 2017年3月13日）
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加州 —
菲律賓日前宣佈將不會終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，即將訪問馬尼拉的美國國防
部長奧斯汀表示，將在訪問期間向盟友強調，美國是對抗中國威脅的可靠夥伴。有專家認
為，儘管菲律賓總統杜特爾特不斷向北京示好，但北京沒有履行幫助菲律賓建設基礎設施
的承諾，卻在南中國海動作不斷，菲律賓正重新向華盛頓靠攏。
專家呼籲美國應加強與菲律賓以及東南亞地區的戰略聯盟，踐行在印太地區的承諾，聯合
盟友制衡北京在該水域不斷升級的挑釁。
站隊北京，菲總統“賭錯了馬”
詹姆斯敦基金會 (Jamestown Foundation)22日舉行關於中菲關係與美國戰略的研討會。
菲律賓德拉薩列大學(De La Salle University)國際研究教授雷納托·克魯茲·德·卡斯
特羅(Renato Cruz De Castro) 在會上，將菲律賓總統杜特爾特 (Rodrigo Duterte)的外
交政策稱為對中國的“綏靖政策”(Appeasement policy)。
菲律賓長期以來一直是美國的盟友，但自2001年以來，阿羅約政府開始考慮與美國和中國
的三角關係。卡斯特羅教授說，阿羅約總統採取平衡微妙的做法，說“我們必須兩條腿走
路。”(we must walk on two legs.) 隨後的總統阿基諾三世是堅定的親美反華派。
而2016年上任的杜特爾特總統對中國的綏靖政策是史無前例的，卡斯特羅說。
美國蘭德公司（Rand Corporation）高級研究員德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）在
會上將杜特爾特上任後的首要任務概括為“再見華盛頓，你好北京！”這一舉動目的有二
：一是吸引中國的基礎設施投資，二是期待中國逐漸軟化在南中國海的行為。
哈德遜研究所高級研究員，南亞和中亞研究項目主任，前巴基斯坦駐美大使侯賽恩·哈卡
尼（Husain Haqqani）告訴美國之音，杜特爾特總統下了賭注，卻賭輸了。
杜特爾特任內曾多次訪華，積極參與中國的“一帶一路”論壇。2019年訪華時，他表示希
望“積極參與共建‘一帶一路’，將同中方一道，加強雙方在各領域的合作，共同推進兩
國全面戰略合作關係發展。”
而時至今日，菲律賓從中一無所獲，格羅斯曼說。至於菲律賓的另一個希冀 - 和中國擱
置主權爭端聯合勘探開採自然資源，也沒有發生。格羅斯曼甚至表示，在杜特爾特明年6
月任期屆滿前，這些都不太可能發生。與此同時，中國在南中國海的活動卻不斷加劇。
2019年4月，菲律賓政府向中國提出外交抗議，因為在南中國海菲律賓管轄的帕加薩島（
中國稱中業島）附近發現多達275艘中國漁船。同年6 月，中國漁船撞沉了一艘菲律賓漁
船，再次引發菲律賓抗議，指中國是故意撞沉其漁船，並對落海的菲律賓漁民置之不顧。
最近一次是今年3月，200多艘中國船隻停留在南中國海的惠特森礁（中國稱牛軛礁）。美
國有線電視新聞網CNN報導，專家指這些藍色塗裝的船隻是中國的海上民兵“小藍人”部
隊，由解放軍資助，是北京控制南中國海的重要部分。北京對此予以否認，稱這些船隻只
是在當地避風。
卡斯特羅稱，今年的事件後，菲律賓海軍、國防部、海岸警衛隊、外交部都升級了保衛行
動，而杜特爾特總統卻一直不見蹤影。“直到 4 月左右他才露面，稱支持他的國防部長
。但幾天後態度突變，批評菲律賓國防部的行動可能導致與中國的重大衝突，非常危險。
國防部長當時提出尋求美國援助，被杜特爾特總統否決，稱這會引發戰爭，並決定“綏
靖政策才是當務之急”，卡斯特羅說。
不過，哈德遜研究所的哈卡尼表示，隨著中國在南中國海不斷升級的野心，從北京得到支
持的可能渺茫，以及明年的菲律賓大選，杜特爾特正在轉向美國。
重回華盛頓聯盟
杜特爾特在2015年競選期間接受媒體採訪時，表示自己是“真的左翼”。2016年上台之初
，杜特爾特就明確表示他的反美態度，他公開批評美國二十世紀初的殖民主義，2016年9
月菲律賓外交部長亞賽(Perfecto Yasay)在華盛頓演講時，呼籲美國應將菲律賓平等對待
而不是將其當做“棕色小兄弟。”
杜特爾特的反殖民反美世界觀很快在任期內體現在他的“獨立外交政策”上，即減少對美
國的依賴以及讓包括中國在內的潛在參與者多元化。 去年2月杜特爾特宣佈，將終止1998
年與美國簽署的重要軍事協議《訪問部隊協議》，該協議允許美國軍隊在菲律賓進行訓練
和演習。
儘管杜特爾特多次要求終止協議，菲律賓政府三度暫停了對協議的廢除。本月21號，菲律
賓國防部長德爾芬·洛倫扎納 (Delfin Lorenzana)公開表示， 《訪問部隊協議》不會終
止，只會添加一些執行協議的附錄。
杜特爾特對美國的態度也從去年中開始發生了180度轉變。格羅斯曼指出，去年 7 月，杜
特爾特領導下的菲律賓外交部破天荒首次公開承認了 2016 年對馬尼拉有利的國際仲裁。
這是杜特爾特一直不願做的事情，而在去年9月，這個“半年前還熱情地談論北京，對華
盛頓持負面態度的總統在聯合國大會上發表講話時，說仲裁是事實，不能推翻，菲律賓將
繼續支持該裁決。這是史無前例的。”
格羅斯曼說，杜特爾特對美國的態度轉變證明“菲律賓除了美國沒有任何人可以依靠，因
為中國對菲律賓構成了如此生死攸關的威脅。”
哈德遜研究所亞太安全項目主席，高級研究員克羅寧(Patrick M. Cronin)告訴美國之音
，這看似重大的外交政策轉變，實則是杜特爾特的戰略，他希望在美中之間獲取槓桿，取
得平衡，擴大菲律賓的整體利益。三次暫停廢止說明杜特爾特不想撕毀協議，但以終止協
議來威脅美國。克羅寧說，杜特爾特喜歡玩這個政治遊戲，但實際上是一隻跛腳鴨總統，
因為軍隊內部和整個菲律賓社會對美菲聯盟的支持在後冷戰世界中從未如此強大。
這也正是美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓的主要目的，“加強美菲聯盟的重要性”，克羅
寧說。
奧斯汀訪菲要談什麼？
奧斯汀23日展開其東南亞訪問，將訪問新加坡，越南和菲律賓，行程剛好沿著南中國海兜
了一圈。
克羅寧說，這是拜登政府重振聯盟政策的一部分。
克羅寧表示，奧斯汀將於週一在新加坡發表明確聲明，表明美國對海牙裁決的支持，明確
美國的主張。克羅寧指出，奧斯汀雖然不會對斯卡伯勒淺灘（中國稱黃岩島）的主權具體
表態，但他會試圖證明拜登政府將完全支持菲律賓及其主權和國防。
克羅寧說，“奧斯汀還將談論新冠疫苗的短期供應，杜特爾特總統多次表示他們真的想要
疫苗。。。。對於中長期目標，他們應該還會討論基礎設施合作…以及武器出售，菲律賓
最近對F16戰機等表現出興趣。”
華盛頓應加強印太聯盟威懾北京
哈卡尼表示，面對在印太地區崛起的中國，美國的戰略首先基於加強四國聯盟，這是印太
地區的重要組成部分。其次著眼於重振美國長期以來在東南亞的關係。例如，重建與過去
一直是盟友的菲律賓的關係，重建允許美軍在菲律賓開展行動的《訪問部隊協議》。同樣
地，聯盟可以升級，但要讓東南亞其他國家採取類似行動。
前國務院亞太助理國務卿史達偉 （David R. Stilwell）在本週研討會上表示，奧巴馬政
府採取了堅定立場扭轉菲律賓貿易，讓其減少對中國的依賴，隨後有了海牙的裁決，而華
盛頓有人對其置之不理，讓菲律賓“在風中搖擺不定”，這種失信很難反彈。
美國民主黨籍聯邦眾議員，也是眾議院“美中工作小組”共同主席拉森（Rick Larsen,
D-WA）最近在哈德遜研究所的一場討論中表示，美國正在與南中國海的盟友一起做很多事
情。過去的幾年裡，美國穿越台灣海峽 21 次，繼續向世界而不僅僅是向中國展示，國際
水域是自由航行地，（在該地區）發出信號，進行威懾。”
哈德遜研究所的克羅寧探討了重建更廣泛的，印太地區的多邊貿易網絡的可能。他認為，
中國快速成長為大多數國家的第一大貿易夥伴，而美國退出了跨太平洋夥伴關係協定（
TPP），存在國際貿易關係政策的缺失。
克羅寧援引最近的皮尤民調指出，世界上大多數發達經濟體對中國失去了很多信任，而對
美國卻獲得了很多信任。美國或需要考慮重建多邊貿易聯繫，重返賽場，以制衡迅速發展
的中國的野心。
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