標題: 歡迎投資塔利班2.0？中國深入阿富汗真空的「空虛大博弈」
文章來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/5713122
2021/09/01 徐子軒
https://uc.udn.com.tw/photo/2021/08/31/1/13667534.jpg
2001年10月9日，北京街頭的頭條讀報，以全版報導前一日美英聯軍對阿富汗塔利班的開
戰宣言。圖／美聯社
整個8月，隨著北約與美國撤軍，塔利班發起閃電戰攻勢，迅速奪下阿富汗各大省會與鄉
村地區。當首都喀布爾也被塔利班占領，西方國家基於人身安全與政權合法性考量，選擇
撤館撤僑，少數國家則選擇留下，展開後美國的阿富汗新局。
其中最受觀察家矚目的，當屬中國習政權與塔利班的互動。眾所皆知阿富汗素有帝國墳場
之稱，曾是導致蘇聯解體的原因之一，現在又被有心人士用以描繪美國從此衰弱，可說介
入的外國勢力都沒好下場。
那麼，身為21世紀強國的中國會採取甚麼策略干預阿富汗？是否能獲得不同的結果呢？雙
方到目前為止看似友善的交流，又可能在未來會遭遇哪些困境與猜疑？
早在千禧年，中國為了壓制東突厥斯坦伊斯蘭運動（ETIM），尋求與塔利班交涉。當塔利
班因美國反恐戰爭而轉進巴基斯坦，北京透過伊斯坦堡牽線，從2014年起塔利班開始公開
訪問中國，代表塔利班將中國視為影響未來局勢的重要變數，也讓阿富汗政府急於拉攏中
國。
2019年，當時川普政府與塔利班談判破局，中國、俄國等積極參與和平進程，除了呼籲美
國盡早回歸談判桌，更想方設法與塔利班打好關係。中國先是邀請塔利班代表到北京會談
，跟著又邀集阿富汗政府代表與塔利班相聚，打算扮演和事佬，但沒有具體成效。
2020年，美軍撤出阿富汗進入倒數，據媒體報導，中國與塔利班密集接觸，提出建公路換
和平的方案。北京表示若塔利班能穩定阿富汗局勢，就會投資當地公路網的基礎建設，為
阿國帶來財富，同時也展露出對能源的興趣，企圖以經濟利益吸引塔利班合作。
到了今年7月，中國在天津接待塔利班代表團。習政權外長表示：中國尊重阿富汗人民決
定自己未來的權利，意味塔利班的勝利反映了人民意願。塔利班發言人則強調：中國是友
好國家，歡迎參與阿富汗的重建和發展，「塔利班會保護中國金主和工人在當地的安全」
「不干涉中國內政」的維吾爾問題
談到ETIM等維吾爾武裝分子的敏感問題，塔利班發言人回應雖然關心世界各地受壓迫的穆
斯林，但絕不會干涉中國內政。同時，塔利班也不支持中國新疆維吾爾的分離運動，承諾
不再允許中國的維吾爾分離主義戰士進入阿富汗尋求庇護，這些言詞顯然是為了取悅習政
權，準備迎接戰後的中國投資。
這裡的關鍵在於雙方互不干涉內政。對北京而言，意味塔利班不能將極端主義輸出到新疆
維吾爾地區，也不能像歐美一樣，譴責習政權對維吾爾穆斯林的行為。
對於塔利班來說，意味該政權縱使有違反人權的行為──如強迫婦女婚配、恣意逮捕或殺
害異議者，除非捲入中國公民，否則習政權不會提出質疑或反對。
然而，習政權很了解想與塔利班合作，還有很長的磨合期要走。大多數觀察家都認為，中
國將填補美國離開後的權力真空，建立影響力的最主要方式，便是擴大在阿富汗的一帶一
路計畫。有趣的是，帶路計畫是習政權在2013逐步成型的外交政策，阿富汗是首批加入的
成員之一，但這些年來幾乎沒有任何進展──
現存中國對阿富汗的兩個投資案，如2007年的梅斯艾納克（Mes Aynak）銅礦、2011年的
阿姆河（Amu Darya）油田，都是在帶路計畫前敲定，且停滯不前。
梅斯艾納克銅礦案：說好的一帶一路？
以梅斯艾納克案為例，中國中冶集團等國企聯手贏得約28億美元的競標，可開採30年，但
直至今日沒有開採任何銅礦。除了礦場的安全考量（塔利班曾襲擊礦場，後來同意開採）
，以及當地佛教歷史文物的搬運轉移，更重要的是這份合約本身的問題，讓中國無法履行
根據原始合約，中企不只要負擔採礦，還包括提取和冶煉，並通過鐵路運輸到喀布爾然後
外銷——也就是說建造冶煉廠、燃煤電廠和鐵路的成本都落在中企頭上——然而阿富汗沒
有足夠的煤炭、也缺乏銅冶煉過程所需的磷酸鹽，甚至連運輸用的一般道路都無法修建。
合約也載明若銅價達到一定價位，中企必須支付阿富汗「特許使用費」，而過去幾年銅價
都超過合約價，使中企在還未開採前就不斷地付費。因此中冶集團去年也曾表示：研究合
約後發現不具經濟可行性，正設法與阿富汗政府進行談判，當塔利班重新掌權，或許會給
梅斯艾納克案帶來新的變化。
龐大稀土利益，有機會讓中國插手嗎？
此外，阿富汗存有龐大的稀土，以及電動車電池所需的鋰等礦產，據美國估計達到１兆美
元，阿富汗政府則認為有３兆。
但同樣的，想採礦得先克服基礎建設不足、人力資源孱弱、地方勢力割據等不穩定因素，
這些條件不是換了政權就有所不同，需要經年累月的改善。
唯一對中國有利的，應屬塔利班可能面臨資金缺口。因為塔利班攻陷喀布爾後，拜登政府
凍結阿富汗在美國銀行的外匯儲備，讓塔利班無法繼承動用，估計約有數十億美元，相當
於阿富汗３分之１的年度GDP，如何啟動戰後重建，遂成為塔利班的難題。
由於現金短缺且產業凋零，加上塔利班宣稱執政後將讓阿富汗成為無毒國家，意味放棄經
營毒品業務，轉而向國際要求援助，使農民放棄種植鴉片等作物。但西方短期內不太可能
承認塔利班的合法性並給予金援，塔利班只能把希望寄託於中國等不在乎人權紀錄的國家
身上。
因此，習政權目前具備較有利的談判籌碼，可以反映在修改既有合約或未來帶路計畫。不
過，阿富汗的投資條件仍屬惡劣，中國應不會再像過去那樣貿然簽約，相反地，習政權將
利用帶路計畫測試塔利班是否遵守承諾，不提供ETIM等組織庇護，並協助中國解決其他安
全問題──如區域恐怖主義。
帝國墳場的幽靈：塔利班能確保中國不會踢到鐵板嗎？
要知道，即使塔利班拿下首都，阿富汗仍充斥著地區型的軍閥與恐怖組織，最明顯的就是
巴基斯坦塔利班（TTP）。
過去十幾年，TTP流竄於巴基斯坦與阿富汗邊境，從事數百起恐怖攻擊，近來更針對中國
公民，甚至試圖暗殺中國駐巴大使未果，被習政權視為眼中釘。
塔利班和TTP的關係緊密，除了成員大多來自普什圖族（Pakhtun）外，雙方據傳有多次聯
合行動。有分析認為，塔利班重新掌權，對TTP等組織有激勵作用，且過去塔利班曾利用
TTP對付巴基斯坦，做為地緣政治的槓桿，對中國來說，也將構成中巴經濟走廊（CPEC）
的極大風險。
若未來幾個月，中國宣布投資阿富汗並不足為奇，真正要看的是協議內容。做為中國與塔
利班關係的一個觀察重點是：習政權會否讓塔利班繼承阿富汗前政府的帶路倡議——也就
是連結巴基斯坦與阿富汗的高速公路——過去這條公路因美國施壓而胎死腹中，美軍離開
後，又有復活的可能，端視習政權與塔利班的合作條件。
最後，也必須注意的是，當中國與塔利班交往更深，安全問題就會成為主軸。即使2.0的
塔利班學會與現實妥協、擁抱外資，但不代表基層聖戰士都能認同這種做法，就像所有的
革命團體掌權後必須轉型，而聖戰士是否願意在中資大舉進入阿富汗後，就此化劍為犁還
需時間觀察。
8月底發生於喀布爾機場等地的爆炸案，其實已經代表塔利班並無法約束其他聖戰團體，
本次攻擊的主謀是伊斯蘭國的分支（ISIL-KP），而伊斯蘭國先前就曾表達對中國壓迫維
吾爾族的不滿，尋求血債血償，阿富汗（與巴基斯坦）的安全情勢恐怕會更險惡。
當美軍等西方勢力撤離，中國又興致勃勃的參與阿富汗，不難想像聖戰的對象會如何轉移
。若習政權秉持韜光養晦的古訓，那麼可能發生的損害只限於當地中資，不至影響太多。
但若習政權打算以索馬利亞護航行動或吉布提駐軍方式，維持在阿富汗利益，那麼帝國墳
場的生死簿上，大概很快就會再添上一筆。