標題: 布林肯首訪非洲 拜登努力扭轉非洲政策
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2117506
新聞引據：採訪、World Politics Review、BBC
撰稿編輯：張雅涵
美國總統拜登(Joe Biden)上任以來在國際疾呼「美國回來了」，不過，觀察家認為，美
國和非洲的關係是其中的弱點。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)日前結束對非洲的首
訪，未來美國如何與這個中國影響力日益加深的地區加強連結，受到密切關注。
拜登重新重視非洲 布林肯首訪非
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)11月21日結束五天的非洲訪問，這是布林肯今年1月
就任以來首次訪問非洲，接連走訪肯亞、奈及利亞、塞內加爾三國，成為拜登政府上台以
來，訪問該地區的最高官員。專家關注，長期在非洲缺席的美國，在拜登積極返回非洲的
外交策略下，美非關係會有怎樣的進展。
布林肯本次訪問撒哈拉以南非洲地區(subSaharan Africa)的三國，都是美國在非洲的長
期盟友，也都受邀參與拜登將在12月召開的民主峰會。
英國廣播公司(BBC)報導，布林肯在此行中揭櫫，拜登政府的非洲政策將關注五大面向：
促進貿易、應對COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情、加強氣候合作，以及促進民主及和
平的安全政策。
川普看低非洲 拜登政府如何扭轉印象是挑戰
「世界政治評論」(World Politics Review)指出，對許多觀察家來說，布林肯對非洲的
首訪事實上是在努力「挽回面子」，不僅是因為中國近年來在非洲顯然比華府站的更穩，
也是為了彌補前總統川普(Donald Trump)執政的四年間，對非洲的完全忽視和公然敵視。
在此行第二站奈及利亞，布林肯19日在設於該國首都阿布加(Abuja)的西非經濟合作組織
「西非經濟共同體」(ECOWAS)總部發表演說，這項演說被認為是拜登政府對非洲政策的重
大宣示。布林肯在演說中表示，非洲大陸應被視為「重要地緣政治力量」，而他能理解非
洲過去不滿的原因，因其經常「被視為次級夥伴，甚至更糟，不是一個平等的夥伴」。
晚到總比不到好
過去很長一段時間，非洲並非美國外交的優先，拜登想要重新贏得非洲國家的青睞，面臨
著許多挑戰。
美聯社報導指出，拜登在今年1月上台後，大力宣揚「美國回來了」的外交論述，表明要
重返前總統川普極力迴避的國際舞台，然而，這也同時凸顯了美國外交策略的一個薄弱環
節-美非關係；已經有很長一段時間，華府對非洲大陸地區的影響明顯有所侷限。
事實上，這趟訪問本該在8月就進行，但因為美軍撤出阿富汗的混亂情勢，而使布林肯的
訪非行程不得不往後延，有專家認為，從這一點就可以看出非洲事務在美國外交的優先順
序。
同時，美國堅決撤離阿富汗也讓包括非洲在內的部分盟友有所顧慮，擔心華府對他們的支
持有期限。這個觀感，以及川普政府過去對該地區的冷漠，是拜登和布林肯極力希望加以
改變的。
中國因素如影隨形
此外，在美中對抗加深下，布林肯訪問這個中國影響日益加深的地區，其中的中國因素也
備受關注，儘管布林肯在此行中表示，美國與非洲的交往無關中國，或任何第三方，而是
「關於非洲」。
美聯社報導指出，儘管布林肯否認此行與中國有關，但很難不注意到中國對美國在該地區
的盟友所刻下的影響。當布林肯率領的訪問團在肯亞首都奈洛比(Nairobi)穿梭來去時，
必定可以感覺到中國陰影籠罩，這不只是個比喻，布林肯的車隊事實上就經過了由中國資
助建設的高速公路。在塞內加爾首都達卡(Dakar)，當地則正在緊鑼密鼓籌備將於月底登
場的中非合作論壇。
關注氣候變遷與安全議題的奈及利亞記者穆爾塔拉(Murtala Abdullahi)告訴「世界政治
評論」，他認為布林肯的這個「無關中國」的說法難讓人信服，他並指出，布林肯此行未
展現拜登政府想要與非洲深化關係的實質行動。
穆爾塔拉特別指出的是氣候政策，他表示，儘管布林肯大談應對氣候變遷的重要性，但幾
乎未提及華府要如何與奈及內亞等非洲國家一起合作，例如對適應氣候變遷或再生能源發
展計畫提供資助。
對於美中在非洲的競爭，事實上，非洲民調組織「非洲晴雨表」(Afrobarometer)近期的
一項調查指出，許多非洲人民認為，這對非洲而言不是非彼即此的選擇題，而是多了一個
選項。專家並指出，非洲各國政府應該善加利用美中競爭帶來的好處；而未來，拜登政府
會如何開展實質行動，讓非洲盟友感受到缺席已久的美國回到該地區，將持續受到密切關
注。
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