標題: 新喀里多尼亞今獨立公投 牽動印太勢力 法國疫下堅持投票 獨派斥不公籲杯葛
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有法屬新喀里多尼亞的原住民上周五表達支持獨立訴求。（法新社）
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【明報專訊】
法國在南太平洋的屬地新喀里多尼亞今（12日）將舉行獨立公投，若公投支持脫離法國，
外界料有利中國加強在當地甚至該地區的影響力，牽動印太地區勢力版圖。不過，當地「
獨派」以新冠疫情會削弱傾向支持獨立的原住民票數為由要求延遲公投，但被法國拒絕，
因此獨派呼籲杯葛投票。新喀里多尼亞擁有全球第四大鎳（充電池重要原料）礦資源，財
政上依賴法國援助，但隨着中國近年成為當地金屬出口最大客戶，有分析指倘新喀里多尼
亞獨立，將需開拓新財源，有利中國施加影響力。不過，亦有專家認為澳洲等區內大國亦
會加入爭奪影響力。
上次獨立公投撐獨比例升
法國自1853年佔領新喀里多尼亞（New Caledonia），當地1980年代獨立呼聲高漲，並爆
發暴力衝突，直至雙方陣營1998年簽訂協議，允許新喀里多尼亞舉行3次獨立公投。當地
人口約28萬，逾四成是原住民卡納克人（Kanaks），他們傾向支持獨立；歐洲人則佔約
24%，主要來自法國，大多反對獨立。近年兩次獨立公投都未獲通過，但獨派所得票數呈
現升勢，2018年公投取得43.6%選票，到2020年增至46.7%。
按照協議，這次公投最遲可於明年10月舉行，法國今年6月決定今日公投，但新喀里多尼
亞受Delta變種病毒影響，9月以來有近300宗死亡個案，大多是卡納克人。地方當局以疫
情為由禁止兩派在公投前集會，公投亦與卡納克人為新冠死者舉行的傳統哀悼期重疊。獨
派要求延遲公投，但法國以當地疫情趨緩為由拒絕。獨派組織「卡納克及社會主義民族解
放陣線」（FLNKS）斥法國政府如同「向卡納克人及進步派公民真正宣戰」，呼籲杯葛公
投，又向聯合國去殖民化委員會抗議。外界預計，獨派杯葛或損公投認受性，他們亦相信
會繼續爭取獨立，外界憂慮或重現暴力衝突。
第四大鎳產地 分析：獨立後華影響勢增
新喀里多尼亞位於澳洲以東2000多公里，擁有全球第四大鎳礦資源。鎳是電動車充電池主
要原料之一，被視為戰略資源。新喀里多尼亞亦有大片海洋專屬經濟區，蘊含豐富天然資
源。目前當地財政上依賴法國，每年從巴黎取得的資金佔本地生產總值約18%，自身收入
則主要來自出口金屬。中國近年成當地最大的金屬出口目的地，單是去年就從當地買入總
值近2億美元（約15.6億港元）的鎳、鈷及鎳製品，高於前4年總和。
有分析指若新喀里多尼亞獨立，法國提供的援助必然減少，或有利中國增強在當地的影響
力。法國國防部下屬的軍事學院戰略研究所（IRSEM）在10月發表的報告直言：「獨立的
新喀里多尼亞實際上將受中國影響。」太平洋國際關係專家范登戴克（Bastien Vanden-
dyck）亦指，鄰國斐濟、瓦努阿圖、所羅門群島及巴布亞新幾內亞已儼如「中國衛星國」
，「中國只需新喀里多尼亞，就可完成直抵澳洲門前的『珍珠項鏈』」。由上述四國與
FLNKS組成的「美拉尼西亞先鋒集團」（MSG）齊聲譴責法國無視卡納克人意願如期公投，
籲其他島國不要承認投票結果。
專家：美澳紐料加入當地影響力之爭
有專家則認為外界或誇大了中國對獨立後的新喀里多尼亞的影響。親法派控制的南部省一
個主要鎳礦今年被出售後，美國電動車大廠Tesla即成該鎳礦的主要合作伙伴。澳洲前駐
新喀里多尼亞總領事費希爾（Denise Fisher）指，這將稀釋當地鎳業對中國的依賴，又
認為即使當地獨立，影響力之爭只會變得更公開，澳洲、美國和新西蘭等亦會加入競爭。
（日經亞洲、法新社、路透社、Politico）
巴黎疑棄中立原則 當地恐再陷動盪
法屬新喀里多尼亞在1980年代因獨立問題陷入動盪，直至反獨和撐獨兩派1998年達成協議
。有分析認為，這份協議和當地過去30年的去殖民化進程，都是建基於法國維持中立，並
在對立的地方政黨之間尋求共識。惟法國今次堅拒延遲公投，被視為放棄一貫中立原則，
恐令當地局勢再次惡化。
被指為大選前安撫國內右翼
法國以新喀里多尼亞等海外屬地為依據，將自己定位為印太地區的「主要勢力」，但澳洲
與英美組成AUKUS安全同盟後，撕毀與法國的潛艇合約，令巴黎與區內盟友關係惡化，新
喀里多尼亞如果獨立，恐進一步損害法國在區內的戰略地位。此外，法國總統馬克龍面對
明年4月大選，新喀里多尼亞問題屢遭對手攻擊，如極右的澤穆爾（Eric Zemmour）上周
三就斥政治精英未有努力留住新喀里多尼亞，任由巴黎在太平洋的影響力減弱。馬克龍政
府堅持本月進行獨立公投，就被指以期在大選前展示新喀里多尼亞希望留在法國，以安撫
國內右翼。
專家斥法國短視 損去殖進程
馬克龍上周四強調法國政府在公投持中立立場，只負責確保過程公平和順利。惟有新喀里
多尼亞學者質疑，法國堅持在大選前進行公投，已顯得是偏頗留法派。獨派要求將公投延
至明年底，其一因素是擔心法國大選會令公投受到國家層面的政治干預，法國政府和新喀
里多尼亞各政黨前年就出於這個考慮，同意不應在大選臨近時舉行公投，但法國政府今年
6月打破協議，單方面確定公投日期。有法國和新西蘭專家在《衛報》撰文指，新喀里多
尼亞獨派提倡與法國建立「相互依賴」的關係，不認為法國在當地獨立後就無法維護其戰
略利益，批評法國堅拒延遲公投的決定短視，損害去殖民化進程的基礎，更可能令1980年
代的暴力衝突重現。
（衛報、日經亞洲、Politico）
法准當地辦3次獨立公投
新喀里多尼亞位處南太平洋，位於澳洲東面約2000公里，它於1774年為英國探險家庫克船
長發現，因當地景觀與蘇格蘭高地相似，故以蘇格蘭古羅馬時期的拉丁語名喀里多尼亞（
Caledonia）命名。1853年，法國海軍上將費夫里耶-德潘特斯（Auguste
Febvrier-Despointes）奪取了新喀里多尼亞，1946年成為法國屬地。島上人口約27萬，
41.2%是原住民卡納克人（Kanak）、24.1%為歐洲人（主要為法國人）。
兩個主要族群間的緊張關係一直困擾當地，1988年卡納克分離分子發動血腥襲擊及挾劫人
質事件，6名警員及19名武裝分子被殺。同年，法國與支持和反對獨立兩派協商，簽署《
努美阿協議》，給予新喀里多尼亞更多自治權，並容許舉行3次獨立公投。2018年及2020
年的公投逾半人支持現狀，周日舉行的公投將是最後一次。
新喀里多尼亞是全球第四大鎳生產區，鎳為製造充電池主要原料。新喀里多尼亞最大收入
來源，是出口鎳及來自法國的援助，2019年時出口鎳佔其生產總值（GDP）6%，過去曾佔
GDP達20%，主要視乎市場價格。
（法新社、路透社）
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是否留在法國？新喀里多尼亞公投在即
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作者：肖曼
12月12日，位於澳大利亞以東近1,500公里、土地面積接近17個香港的法國海外屬地新喀
里多尼亞（Nouvelle-Caledonie），舉行3年多以來的第3次，也是最後一次公投，最後決
定是要獨立？還是留在法國？
這場公投時值法國總統大選之前成為政壇焦點之一，也牽動歐中在印太地區戰略部署等緊
迫又長遠的考慮。近年來中國在印太地區的海上擴張野心更加明顯，許多法國政治人物擔
心，如果28萬人口的新喀里多尼亞獨立，很可能被中國的影響力吞噬。
法國自1853年以來統治新喀里多尼亞（NewCaledonia），島內的卡納克族在1960年代末起
爭取獨立，衝突不斷。兩方於1998年簽訂“努美阿協定”（Noumea Accord），法國同意
轉移部分自治權，雙方同意新喀里多尼亞人民在20年後舉行兩次公投決定是否獨立。2018
年11月第一次公投，56.7%選民表示不願意獨立；2020年10月第二次公投，不願獨立者為
53.3%。
2021年12月12日的第三次公投本來應有最後終局和結果，但新冠疫情給面臨失敗的獨立派
一個良機，他們抱怨疫情讓他們無法“公平地”宣傳獨立，要求延後公投不成後，便發起
抵制拒投運動以示抗議，宣稱不認可投票結果，而且還將訴諸聯合國，再要求第四次公投
。
新喀里多尼亞距離法國巴黎2萬公里，已享有高度自治，但在防禦和教育等議題上仍高度
仰賴法國。法國“費加洛報”指出，由於新喀里多尼亞是歐洲聯盟在太平洋地區活動的最
後群島，戰略地位特殊，因此這場公民投票不只可能會成為解殖的最後一步，恐怕也是太
平洋歐洲與中國角力戰場的開端。早在幾個月前，新喀里多尼亞獨立議題已成為法國政界
的辯論焦點。
一周前贏得代表右派角逐總統的大巴黎區主席貝凱思（Valerie Pecresse）表示，“如果
失去新喀里多尼亞，法國就會在代表世界未來的印太地區消失”。另一個強硬右派的總統
候選人澤木爾強烈希望新喀里多尼亞留在法國。
法國總理卡斯特克斯（Jean Castex）表示，“強烈希望新喀里多尼亞人民選擇的是法國
”。
法國總統馬克龍在第三次公投前保持低調，他表示自己不會有立場，但也說：“法國若少
了新喀里多尼亞，就不那麼美了。”
馬克龍總統在2018年5月首次新喀里多尼亞公投前造訪首府努美阿時曾經指出：“在世界
的這個區域，中國正一步步建立自己的霸權”。”他認為： “從法國所有的領土來看，
就是一個印太地區的大國，”因此他強調並堅信捍衛“地緣政治的雄心”。他甚至指出
， “存在一條巴黎-新德里-堪培拉軸線，但這條軸線是從帕皮提延伸到努美阿，並穿越
我們所有的領土。 我相信這片領土的未來，我也相信這片領土佔據了一個比我們在整個
地區應擁有的戰略位子更加廣泛。”
不言而喻，新喀里多尼亞在印太戰略中佔有關鍵性地位，法國有意成為該戰略的主要參與
者之一。新喀里多尼亞位於巴布亞新幾內亞、所羅門群島和瓦努阿圖等國形成的美拉尼西
亞弧線圖的頂端,這弧形地區提供了約 150 萬平方公里的「專屬經濟區」，而中國在這地
區的影響已經很活躍。由於這經濟區所蘊藏的豐富礦產，特別是鎳和鈷，使其成為這項礦
產的世界主要生產國之一。
瑞典皇家海軍學院院士暨法國前海軍潛艦艦長奧德林（Hugues Eudeline）先前以“中國
覬覦新喀里多尼亞”為題投書費加洛報，表示當地的獨立黨幾年來被北京影響，使得新喀
里多尼亞跟鄰近海島一樣，因經濟因素被中國掌控。奧德林認為，除了鈷鎳礦資和150萬
平方公里漁業豐富的專屬海域，新喀里多尼亞還有深水港、空軍、後勤建設與先進跨軍種
基地，這都是中國企圖在太平洋拓展戰略空間所缺乏的。
法國軍事大學戰略研究所於 9 月發表一份長篇報告強調中國在太平洋島國 ，特別是對新
喀里多尼亞的興趣。 “鼓勵獨立運動、重新獲得市場份額或削弱潛在對手，符合北京政
府的利益。如果北京密切關注新喀里多尼亞獨立運動，是因為一個獨立的新喀里多尼亞實
際上將受到中國的影響”。
作為這種強烈興趣的體現，中國資助了位於瓦努阿圖維拉港的美拉尼西亞先鋒集團總部
。 美拉尼西亞國家聯盟目前由卡納克和社會主義民族解放陣線 (FLNKS) 的發言人維克多
·圖圖戈羅 (Victor Tutugoro) 擔任主席。
海外親北京媒體多維新聞從中國的角度發表意見說：如果我們打開地圖一看，不難發現法
國是歐洲唯一在美洲、太平洋和印度洋皆有主要屬地的國家。在現實層面，這就把歐盟的
領土擴開到世界各地，當中更包括了不少由島嶼延伸出去的領海和經濟專屬區。如果說美
國的全球投射實力要由其他主權國家的允許來支持，法國屬地的分布本身就為歐洲未來的
全球戰略部署提供了既有的發展潛力。
今年9月建立的“澳英美同盟”（AUKUS）突如其來的取代了法國與澳大利亞原有的潛艇合
作，顯示出美國幾乎沒有將歐盟的印太部署放在自身的考量之內，更突顯了新喀里多尼亞
對法國以至歐洲的重要性。
對於新喀里多尼亞的可能獨立，一些法國媒體也特別留意到其與中國的關係。由於新喀里
多尼亞擁有佔全球超過一成的鎳藏量，如今是全球第4大鎳生產區，對電池產業有一定重
要性。目前，其金屬出口也是以中國為最大買家。
法新社就引述一位國際關係分析員的意見稱，澳大利亞東北的美拉尼西亞（Melanesia）
島群上的大多國家，從巴布亞新幾內亞、所羅門群島，到瓦努阿圖、斐濟，都已成為“中
國的衛星國”，“要完成其在澳大利亞門戶前的珍珠項鏈，中國只差新喀里多尼亞”。
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