標題:日本智庫：解放軍深化聯合作戰能力對日構成威脅
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中國駐港部隊2019年6月30日在香港昂船洲海軍基地為紀念香港主權移交22週年舉行升旗
儀式。
台北 —
日本智庫前不久發布《中國安全戰略報告2022》，引發各界關注。報告的編修者在接受美
國之音的采訪時指出，中國人民解放軍聯合作戰能力之深化程度，已對日本構成嚴重的威
脅。
國建軍史上最大的重要改革
日本防衛省智庫“防衛研究所”11月26日發佈了分析中國軍事動向的《中國安全戰略報告
2022》。編修者防衛研究所區域研究部部長門間理良(Rira Momma)近日在接受美國之音的
專訪時分析了中國從1990年代到現在如何推進軍隊現代化的進程和指揮體系的改革。
以下採訪內容只代表門間理良個人觀點。
門間理良表示，由他擔任編修長的《中國安全戰略報告》本年度是第12期，由防衛研究所
高級研究員杉浦康之(Yasuyuki Sugiura)獨自執筆撰寫。
他說：“這次是12年來《中國安全戰略報告》第一次由單人負責撰寫。杉浦康之長年來一
直持續在研究解放軍的軍事改革。本次報告的主題是‘中國人民解放軍力求深化聯合作戰
能力’。1991年海灣戰爭後，解放軍就開始注意美軍動向時意識到信息化作戰的重要性，
開始研究以 ‘信息化戰爭’為基礎的聯合作戰。在2000年代中期開始，就提出了所謂的
‘一體化聯合作戰’”。
門間理良指出，為實現“一體化聯合作戰”理念，習近平體制啟動了中國建國以來最大規
模的軍事改革。解放軍的改革已經在2020年完成階段性任務，因此今年為整體改革作評估
。《中國安全戰略報告2022》將解放軍的聯合作戰能力從以下三點作重點分析：概念的轉
變，足以開展聯合作戰的軍事體制改革，以及訓練和教育培養能夠進行聯合作戰的人力資
源。
本報告還分析與中國共產黨想法相左的軍事領導如何努力維持和深化聯合作戰。報告首先
論及中國人民解放軍聯合作戰構想的變遷。
智能化聯合作戰
門間理良表示，解放軍從2000年開始倡導“一體化聯合作戰”理念、“基於信息系統的體
系作戰能力”，以及新型安全領域（陸、海、空）和非傳統安全領域（宇宙空間、網絡電
磁、認知領域) 。他指出，當時信息化屬於初級階段，所以解放軍倡導的是以“信息化條
件下的聯合作戰”為暫時可以實施的聯合作戰。
門間理良說：“在此之後，習近平開始強調新型安全領域的聯合作戰。2019年解放軍的國
防白皮書提出“智能化戰爭”，解放軍內部就開始深化研究‘多域一體聯合作戰’和‘智
能化條件下的聯合作戰’等新型聯合作戰構想。解放軍的研究內容還包括新設軍種，以及
與組織體制相關的軍事改革。”
門間理良指出，對於解放軍聯合作戰的構想變遷，筆者還附上變遷示意圖，對從江澤民時
代、胡錦濤時代到習近平時代，有關作戰原則、作戰構想、作戰能力進行比較，由此可知
其構想進化的程度。
大膽的體制改革
在清楚分析解放軍聯合作戰的構想變遷之後，報告的重點轉移到討論軍事體制改革。
門間理良表示，2015年底至2016年，解放軍在體制上實施了大膽的改革。他說：“首先是
撤銷原先的軍委領導下的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部四個總部，改為中央
軍事委員會多達15個職能部門制；撤銷7大軍區，成立東南西北中5大軍區；成立陸軍領導
機構（這個政策代表陸軍部隊已經降級成‘眾多之一’，而非解放軍的主要核心，等於將
陸軍的地位降低到與其他海軍、空軍、火箭軍相同的軍銜）；將第二炮兵升級為火箭軍，
成立戰略支持部隊與聯勤保障部隊；對海軍陸戰隊進行擴編。”
門間理良指出，軍隊體制改革的方針是“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”，明確地將軍
事指揮線（與作戰相關）與軍政線（軍事建設相關）分離，改成有能力在戰時立即做出反
應的型態。
此外，他說：“新的體制將曾經部分屬於公安部管轄的人民武裝警察部隊（武警）全權歸
中央軍委指揮，並將海警劃歸為武警之下，建構了從上而下為中央軍委-武警-海警的海上
維權新體制。這是一個引起日本特別關注的變化。”
在人事變化方面，門間理良表示，習近平提拔自己長期信任的軍隊將領擔任軍中要職，建
立對他忠誠的高層軍事人員之人事制度。門間理良認為，這是習近平觀察胡錦濤對於軍權
掌握度不高的反省，決定強化自己對於軍隊的控制力。
加強培訓新型軍事人才
門間理良表示，作為硬件的體制改革後，重點便是改善軟件，也就是培訓和教育。習近平
指示要打造“能打仗、打勝仗”的軍隊，在構想與體制變革後，真正作戰的軍人必須提高
自己的軍事技能，因此目前解放軍正在進行史上最密集深化的加強訓練。
他說：“解放軍已經積極地啟動在台灣周邊和南中國海的軍事訓練。對於中國與俄羅斯的
聯合演習，解放軍也試圖向俄羅斯學習指揮聯合作戰的能力。本來解放軍想向在聯合作戰
方面具有壓倒性優勢的美國學習，但礙於美中關係惡化而無法實現，所以轉向俄羅斯學習
。這些從最近中俄的聯合軍演中可見一班，預料以後會更加密集，也會更具威脅力。”
門間理良指出，為解決指揮聯合作戰的人力資源短缺問題，解放軍還重視改善各種軍校教
育、部隊訓練、軍中職業教育等，致力於建構培養新型軍事人才的教育體系，同時也注重
在線教育。
另一方面，共產黨很重視黨中央對解放軍的控制，通過政治委員進行軍事控制。
門間理良說：“聯合作戰非常重視反應速度，但如果政治委員不同意指揮官的命令，命令
就無法執行。政治委員的存在其實是會影響聯合作戰的執行效率，甚至可能讓整個聯合作
戰的體制完全無效。”
門間理良指出，為克服這一個問題，解放軍對政治委員進行各種培訓和教育，以培養其具
有足夠的軍事專業知識，並在教育中配備科學技術知識，以便讓政治委員作出迅速合理的
判斷。
傳統與創新兼顧 但優秀人才難保全
從報告的結論而言，門間理良認為，與美軍等西方軍隊的陸海空聯合作戰不同，解放軍所
提出的具有廣泛性之“一體化聯合作戰”已經足以應對西方的軍事戰略與科技領域發展。
他說：“解放軍注重中國軍隊的傳統，包括‘三戰’(輿論戰、法律戰、心理戰)、軍民融
合、維護和加強黨軍關係等，也兼顧新穎性，包括加強遠程精確打擊能力，聚焦新型安全
領域（宇宙空間、網絡、電磁波、認知領域，並倡導智能化戰爭，正在深化具有獨特性的
‘一體化聯合作戰’。”
門間理良指出，解放軍以在2027年建軍100週年、2035年基本實現國防和軍隊建設現代化
、2050年實現超越美軍的世界最強軍隊為目標。總體而言，解放軍聯合作戰能力正在穩定
地深化中， 但是也有其弱點。
他說：“首先，中央軍委似乎不太信任軍事人員。如此一來，中央軍委可能會妨礙戰區的
自主判斷。加上部分軍政幹部的聯合作戰意識淡薄，其中有些幹部過度偏重考慮個人出身
的軍種，造成失衡。在修正這些問題上，還需要更進一步的教育。”
門間理良指出，解放軍也遇到高科技人才短缺的問題，軍隊往往必須與科技產業競爭獲得
人才。私營企業提供給高科技人才的薪資非常高，人才往往流向企業。縱使軍方獲得人才
，也存在留住人才的問題。門間理良表示，依據本報告中從多角度評估解放軍的聯合作戰
能力之深化程度，他個人認為，解放軍已經對日本構成相當嚴重的威脅，日本應該要密切
注意並思考應對方法。
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