標題: 印尼社會林業計劃 未能減緩森林砍伐
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2121472
新聞引據：採訪、Mongabay、UNDP
撰稿編輯：張子清
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印尼的「社會林業計劃」授權地方社區管理該國國家森林，目的是為了保護社區森林，達
到永續森林管理與恢復森林和景觀，然而實際上卻未能減少森林砍伐的趨勢。
(圖：Unsplash)
根據環保網站近日公布的一項新研究發現，印尼的「社會林業計劃」(social forestry
program)授權地方社區管理該國國家森林，目的是為了保護社區森林，達到永續森林管理
與恢復森林和景觀，然而實際上卻未能減少森林砍伐的趨勢。
印尼熱帶雨林重要 威脅嚴峻
印尼在全球森林保護具有重要地位，該國國土佔地球陸地面積雖然不到1%，但擁有僅次於
亞馬遜和剛果盆地的第三大熱帶雨林，並且是一個巨大的碳匯(carbon sink)，從大氣中
吸收二氧化碳。不過，儘管印尼熱帶雨森具有獨特價值，但受到工業化農業、非法砍伐和
森林大火的威脅。
印尼環保新聞網站Mongabay在1月4日公布一項新研究指出，印尼政府為永續森林管理、基
於社區的保護舉措，以及為恢復森林和景觀提供資金，已行之多年的「社會林業計劃」未
能保護林地損失，減少森林砍伐。
根據聯合國開發計畫署(United Nations Development Program, UNDP)，印尼自2008年以
來實施這項具有里程碑意義的計劃，在印尼1,270萬公頃的國家森林中，約有10%被指定用
於原住民或當地社區管理，這項計劃尊重當地習慣或集體土地使用權，授權當地社區管理
國家林地，並賦予這些社區管理森林的合法地位。
社會林業計劃 無助減緩森林砍伐
環保網站Mongabay指出，印尼的社會林地計劃主要分為兩類，一種是鄉村森林(village
forests)，另一種是社區森林(community forests)。這兩類授權以非採伐活動為主，例
如收集非木材森林產品，例如蜂蜜，以及農林業和生態旅遊等，還有就是非商業目的、在
指定的林木生產區進行限制森林砍伐，避免砍伐森林。
儘管社會林地計劃的設計考慮到保護森林，但研究發現，鄉村森林和社區森林的林地損失
卻呈現增加趨勢。
來自德國智庫墨卡托全球公域與氣候變化研究所(Mercator Research Institute on
Global Commons and Climate Change)的氣候經濟學家傅斯(Sabine Fuss)指出，研究發
現授權管理並未對削減整體森林砍伐帶來實質性的影響，印尼鄉村和社區管理地區的森林
砍伐比率並未下降。
缺乏共享與規範 地方管理森林成效不彰
另一方面，研究人員的方法是將參與社會林業計畫與未參加者進行對照，分析兩者在處理
區域森林砍伐率的變化，並利用 「漢森全球森林變化」(Hansen Global Forest Change)
的研究觀察與印尼「馬爾古諾天然林數據(Margono natural forest data)，針對未受損
害的原始森林(undisturbed primary forests)與退化的原始森林(degraded primary
forests)等不同類型的景觀進行分析。
研究發現，社會林業計劃未能達到減少森林砍伐減少，甚至持續和擴大砍伐。
至於造成上述情況的原因，與鄉村與社區缺乏缺乏共享的社會結構，或是正式規則來管理
森林資源的使用有關，這樣的情況導致鄉村或社區民眾公開地使用森林，甚至不排除根據
自己的利益獨立行事，而非考慮所有用戶的共同利益，剝削林地資源。
社會林業計畫減少伐林 有待官民通力合作
此外，對於社會林業計劃導致林地砍伐增加，世界資源研究所(The World Resources
Institute)的研究員哈里安托(Rizky Haryanto)認為，還有一種原因就是缺乏對特定鄉村
森林的資金，這意味著村民無法有效地巡邏他們的森林。
墨卡托氣候經濟學家傅斯也認為，社區缺乏永續利用其地區的動力和資源，也是造成無法
監督森林砍伐有關。
再者，參與社會林業計畫的社區，依賴森林的經濟活動主要為非木材的林地產品採集、生
態旅遊和選擇性採伐，這些活動的獲利對於保護林地並不具有相當的誘因，在民眾的需求
無法僅能依靠森林獲得滿足的情況下，鄉間與社區居民別無選擇，只能清除森林取得可耕
種土地。
印尼研究組織「第33條」(Article 33)於2020年的一項研究，利用2014年至 2018年的數
據分析社會林業計劃對蘇拉威西島(Sulawesi)的影響，發現雖然該項計劃改善當地社區的
福利，但同時也看到森林砍伐率顯著增加。
因此，如何在照顧參與林業計劃的社區和鄉間經濟利益，與減少砍伐森林、保護地球之肺
的熱帶雨林之間取得平衡，有待印尼官方與民間的集思廣益，共同應對。
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